作為重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導(dǎo)航和實時服務(wù)。自2012年北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供區(qū)域性服務(wù)以來，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。不過，目前北斗民用領(lǐng)域的市場推廣效果并不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)低端競爭的問題必須嚴(yán)防。

 北斗民用領(lǐng)域市場效果不佳的原因，首先在于北斗民用領(lǐng)域目前還沒有國家層面的歸口管理部門。頂層架構(gòu)不夠清晰，不僅對北斗民用產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的制定有著不利影響，也造成北斗民用領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，阻礙了北斗系統(tǒng)的規(guī)模化應(yīng)用推廣。 其次，關(guān)鍵芯片技術(shù)研發(fā)存在瓶頸。北斗芯片是北斗產(chǎn)業(yè)的核心，產(chǎn)業(yè)鏈上游是導(dǎo)航定位芯片，包括射頻芯片、基帶芯片、數(shù)據(jù)處理芯片等。目前，我國衛(wèi)星導(dǎo)航芯片市場絕大多數(shù)份額被外國占據(jù)，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)此類芯片還處于起步階段。 此外，產(chǎn)品應(yīng)用未形成差異化競爭優(yōu)勢。隨著可穿戴設(shè)備、智能制造及其他智能硬件的興起，“北斗+”大眾應(yīng)用蓬勃發(fā)展。但北斗民用產(chǎn)品大都集中在車載終端、船載終端、養(yǎng)老、校園卡等領(lǐng)域，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。大部分企業(yè)都是跟隨和仿照GPS應(yīng)用，缺乏市場開拓和產(chǎn)品創(chuàng)新。 同時，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在思維誤區(qū)。比如，一些地方政府給予北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)“輸血式”的支持政策，導(dǎo)致盲目拼規(guī)模、跟風(fēng)建設(shè)等問題。實際上，北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于不同領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，體現(xiàn)的是對其他行業(yè)的服務(wù)價值，不宜簡單設(shè)定規(guī)模目標(biāo)。 為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)北斗民用領(lǐng)域的系統(tǒng)化管理。據(jù)了解，目前對我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室的定位還在進(jìn)一步論證中。北斗的國家戰(zhàn)略屬性決定了它需要由國家特定部門統(tǒng)一歸口管理。北斗產(chǎn)業(yè)民用領(lǐng)域的發(fā)展需要盡快建立國家級的管理運營體系，實現(xiàn)國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)。 與此同時，樹立、推進(jìn)并造就“中國北斗時空服務(wù)”國家品牌，成體系地推進(jìn)以“中國北斗時空服務(wù)”為主體的智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用“一帶一路”相關(guān)國家的戰(zhàn)略合作機(jī)遇，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用促進(jìn)國內(nèi)芯片企業(yè)與國內(nèi)手機(jī)、汽車等終端產(chǎn)品廠商合作，共同加快北斗產(chǎn)業(yè)“走出去”，將北斗國家品牌推向更多國際市場。 有了頂層設(shè)計，就可以選準(zhǔn)技術(shù)方向，引導(dǎo)北斗民用技術(shù)兼容性發(fā)展。北斗系統(tǒng)需要實現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容性與互操作性。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定推進(jìn)的時間表和路線圖，以國家戰(zhàn)略推動北斗系統(tǒng)應(yīng)用在更多終端產(chǎn)品中，使用戶有更多、更好的導(dǎo)航服務(wù)選擇。 在具體運行中，應(yīng)著眼建立北斗大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。支持建立聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺與服務(wù)體系，制訂服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點突破北斗產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和高端環(huán)節(jié)。以北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為鏈條，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)和政府間的資源共享，建立完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)上下游廠商的國產(chǎn)化制造。 此外，還應(yīng)強(qiáng)化模式創(chuàng)新，推動北斗系統(tǒng)大眾化應(yīng)用。在這方面，可借鑒國外成功經(jīng)驗，通過差異化稅收等方式力推北斗在汽車、手機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究形成有效的市場推廣模式，讓北斗融入人們生產(chǎn)生活的方方面面。

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