互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有效滿足了公眾短距離出行需求，緩解了城市交通擁堵，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。但同時(shí)也出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等，亟待予以規(guī)范。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注。李克強(qiáng)總理指出，共享單車作為分享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)，要深入研究并加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)，為分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。按照國(guó)務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門，在各地管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，共同研究制定了《指導(dǎo)意見》。

為做好文件起草工作，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局組建了聯(lián)合工作組，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體觀點(diǎn)等作了系統(tǒng)分析，對(duì)北京、深圳等城市已出臺(tái)的政策或者發(fā)布的征求意見稿進(jìn)行了全面梳理，發(fā)函對(duì)36個(gè)中心城市開展了專題調(diào)研，組織開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，聯(lián)合召開了地方主管部門、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專家學(xué)者和用戶等不同層面的座談會(huì)，廣泛聽取各方意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草形成了《指導(dǎo)意見》初稿。經(jīng)征求相關(guān)部門和主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)意見并多次修改完善后，形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，并于5月22日起向社會(huì)公開征求意見。

征求意見工作社會(huì)各界廣泛關(guān)注，包括政協(xié)委員、基層政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、律師、公司職員、學(xué)生、普通用戶、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)研發(fā)企業(yè)等各方面代表，提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、電子信箱和信函等渠道，共收到反饋意見780件。社會(huì)各界反饋的所有意見，我們均進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸納，盡最大可能采納各方意見，未采納意見也作了深入評(píng)估，并組織開展了合法性審查和政策評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，修改形成了《指導(dǎo)意見》送審稿，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批同意由相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)實(shí)施。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，聚焦熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

二是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合各地實(shí)踐中反映出的共性問題，研究提出方向性要求，同時(shí)充分發(fā)揮城市人民政府的管理主體作用，為地方細(xì)化措施留有空間。

《指導(dǎo)意見》共五個(gè)部分16條，肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要包括四個(gè)方面的措施：

1

實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策

一是科學(xué)確定發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展。二是引導(dǎo)有序投放車輛。根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。三是完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，優(yōu)化自行車交通組織等。四是推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則。采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。

2

規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為

加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)用戶注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)；落實(shí)車輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳教育，公開通報(bào)存在問題，引導(dǎo)安全文明用車，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。

3

保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全

鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管；企業(yè)要遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理各項(xiàng)措施，采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供共享單車服務(wù)所必需的范圍。

4

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了界定。要求各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，強(qiáng)化輿論和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，形成全社會(huì)共同參與的治理體系。

1

關(guān)于鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》在文件標(biāo)題中明確了“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展”的總體方向，充分肯定了其積極作用，提出了“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的發(fā)展原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，明確了發(fā)展定位、引導(dǎo)有序投放車輛、完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)等鼓勵(lì)發(fā)展政策。二是鼓勵(lì)新技術(shù)推廣應(yīng)用，充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)所屬車輛經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，不斷提高用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，包括明確責(zé)任分工、加強(qiáng)社會(huì)公眾治理、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2

關(guān)于車輛投放機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理主體，要堅(jiān)持屬地管理的原則，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，探索建立相對(duì)科學(xué)合理的投放機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展需要，滿足老百姓出行需求。

3

關(guān)于車輛停放問題

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放問題社會(huì)十分關(guān)注，反映也較為強(qiáng)烈?！吨笇?dǎo)意見》提出堅(jiān)持多方共治原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的合理，共同治理。采取以下措施：一是城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。二是落實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。目前，一些城市正在積極探索電子圍欄等管理，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)對(duì)用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)，遵守交通發(fā)展，遵守社會(huì)公德。

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關(guān)于不鼓勵(lì)發(fā)展租賃電動(dòng)自行車

《指導(dǎo)意見》提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。主要考慮有：一是車輛普遍超標(biāo)。目前市場(chǎng)上投放的租賃電動(dòng)自行車普遍不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求。二是容易發(fā)生交通事故。騎行人不固定，且多數(shù)未經(jīng)過(guò)專門的交通安全教育和駕駛培訓(xùn)，加上租賃電動(dòng)自行車自重大、速度快，發(fā)生事故會(huì)帶來(lái)較大傷害和損失。三是火災(zāi)安全隱患突出。租賃電動(dòng)自行車存取點(diǎn)充電、消防等配套設(shè)施建設(shè)不到位，充電過(guò)程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。四是車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高。如車輛保養(yǎng)維護(hù)管理不及時(shí)、不到位，極易出現(xiàn)隱患車輛上路行駛。五是電池污染問題嚴(yán)重。主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴(yán)重影響環(huán)境等。為此，建議各地審慎對(duì)待租賃電動(dòng)自行車，有發(fā)展意向的，要深入研究論證，充分聽取各方意見，完善配套政策制度，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，防范各類問題特別是安全問題。

5

關(guān)于用戶實(shí)名制管理

《指導(dǎo)意見》規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用”。征求意見過(guò)程中，絕大部分意見認(rèn)為有必要實(shí)行實(shí)名制，也有少數(shù)用戶擔(dān)心個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，建議通過(guò)用戶注冊(cè)手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制，來(lái)替代互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶實(shí)名制注冊(cè)和使用。目前，各主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)操作中均采取用戶實(shí)名制，并且從信用體系建設(shè)角度看實(shí)名制也確有必要。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委正積極聯(lián)合有關(guān)部門推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，引入信用手段推進(jìn)該領(lǐng)域的信用建設(shè)。

6

關(guān)于禁止未滿12歲的兒童騎行

根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，駕駛自行車必須年滿12周歲。據(jù)此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)”。目前，各主要互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)新投放市場(chǎng)的自行車已用醒目顏色張貼了“十二歲以下兒童禁止騎行”等安全提示語(yǔ)。為落實(shí)好這項(xiàng)法律要求，需要企業(yè)和用戶嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制，同時(shí)加強(qiáng)安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。

7

關(guān)于押金和用戶資金安全監(jiān)管

用戶資金安全是“守住安全底線”中的底線之一?！吨笇?dǎo)意見》提出了以下措施：一是鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)，有助于從源頭解決用戶資金安全問題。一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，為約束用戶行為提供了新的路徑。二是鑒于當(dāng)前通過(guò)收取押金來(lái)約束用戶行為具有一定的現(xiàn)實(shí)需要，《指導(dǎo)意見》對(duì)用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及?？顚Ｓ?、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。三是加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。四是要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過(guò)銀行或者非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供。

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關(guān)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)后的保障工作

為有效保障消費(fèi)者權(quán)益，《指導(dǎo)意見》規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全”。近期，個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展情況決定退出市場(chǎng)，并公告了后續(xù)用戶資金退還等措施。各地各部門要按照此精神指導(dǎo)有關(guān)方面建立完善制度，認(rèn)真落實(shí)好用戶資金安全監(jiān)管等要求，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況，在企業(yè)退市時(shí)防止企業(yè)因規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而拖欠用戶押金、預(yù)付資金等行為，保障用戶合法權(quán)益。