近日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其表示，國家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的基本法——《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（簡稱“《條例》”）的研究起草工作取得積極進展，目前起草工作組已完成草案的初稿擬制，即將形成征求意見稿。

 以法治手段強化頂層設(shè)計 

這部基本法究竟有多重要？據(jù)《條例》起草工作組組長、中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)總設(shè)計師楊長風(fēng)介紹，該條例將填補我國在這一領(lǐng)域的短板，通過法治手段強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌發(fā)展，保障北斗系統(tǒng)工程建設(shè)、穩(wěn)定運行，提供連續(xù)可靠的服務(wù)，促進北斗系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該加強頂層設(shè)計，形成最大合力，避免出現(xiàn)重復(fù)投入和資源浪費。

去年6月16日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書發(fā)布會上，冉承其公開向媒體披露“國務(wù)院把《條例》列入正式立法計劃”的消息。他表示這一舉措可進一步明確北斗系統(tǒng)作為國家重大空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，進一步固化、強化北斗系統(tǒng)時空服務(wù)能力，進一步以中國政府名義向全世界宣示北斗系統(tǒng)的能力建設(shè)發(fā)展過程，也進一步促進北斗更好地為全世界提供服務(wù)。

4000億市場等待規(guī)范與助力

衛(wèi)星導(dǎo)航立法工作的不斷加速不僅是國家戰(zhàn)略的訴求，更是社會發(fā)展的需要，一個4000億元的龐大市場正等待《條例》的規(guī)范與助力。

自2016年以來，北斗在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、警用裝備、防災(zāi)減災(zāi)等各行業(yè)領(lǐng)域遍地開花，與諸多民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨界融合，各類高精度數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于輔助駕駛、精準農(nóng)業(yè)、駕考駕培、邊坡監(jiān)測、智慧房管等10余個典型場景。目前，以融合為特征的“北斗+互聯(lián)網(wǎng)+其他行業(yè)”新模式，正構(gòu)建以北斗時空信息為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并成為北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新引擎和助推器。

根據(jù)《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)運行與發(fā)展》報告，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，北斗產(chǎn)業(yè)將迎來黃金機遇期，到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將超過4000億元，其中僅北斗系統(tǒng)就將拉動2400～3200億元規(guī)模的市場份額。作為我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用“基本法”的《條例》就是要在規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)的同時，促進這一市場的繁榮發(fā)展。

 既重監(jiān)管意見也聽行業(yè)聲音

據(jù)介紹，這部衛(wèi)星導(dǎo)航“基本法”的立法過程十分嚴謹，《條例》起草組包括了中央和國家部委，以及民航、電力、公安等重要用戶和重點企業(yè)協(xié)會的專家代表。

根據(jù)公開資料顯示，《條例》起草工作組已經(jīng)召開了多次研討會，其中第一次會議于2016年11月在京召開，包括中央國安辦、中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院法制辦、軍委法制局在內(nèi)的23個部門，及起草工作組和支撐單位代表、專家共80余人參加會議。今年4月，北京航空航天大學(xué)作為條例支撐起草單位還與中國空間法學(xué)會又一次組織召開了《條例》起草的工作研討會。

與此同時，《條例》起草工作組還對多家企業(yè)進行了走訪，聽取業(yè)界聲音。根據(jù)合眾思壯和北斗星通兩家公司消息，起草工作組在今年2月20日和21日分別對兩家公司進行了調(diào)研。

與會企業(yè)表示，起草工作組在介紹《條例》起草工作同時，了解了芯片、模塊、板卡、天線等產(chǎn)品生產(chǎn)情況，以及北斗技術(shù)在海洋漁業(yè)、港口碼頭、駕校考試、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，交流了對衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等方面的思考，聽取了企業(yè)對此次“立法”工作的建議。