共享單車亂停亂放誰來管？用戶押金不退怎么辦？使用者安全拿什么來保障？昨天，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對(duì)上述問題開出“藥方”。

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，實(shí)施?？顚Ｓ?，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

共享單車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)使用

《指導(dǎo)意見》是國家層面針對(duì)共享單車出臺(tái)的首個(gè)規(guī)范性文件，體現(xiàn)了共享單車如何規(guī)范發(fā)展的方方面面，如規(guī)范停車、押金退還、騎行安全等。

《指導(dǎo)意見》要求共享單車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)指出，不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

停車管理不善將限制投放

共享單車亂停亂放是一個(gè)廣受詬病的問題，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督。

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《指導(dǎo)意見》明確，公安交管部門和城管部門共同對(duì)共享單車停放實(shí)施管理，這為地方制定實(shí)施意見指明了方向，此前有些地方出臺(tái)的發(fā)展意見中，停車管理責(zé)任劃分模糊。

《指導(dǎo)意見》不但明確了相關(guān)主管部門的責(zé)任，還要求對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)免押金租車

共享單車在發(fā)展初期，每個(gè)騎車人都需要繳納一筆押金，可是積少成多的押金究竟用到了哪里？由誰來監(jiān)管？引發(fā)諸多爭(zhēng)議?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)實(shí)行免押金租車，收取的預(yù)付資金需要接受監(jiān)管。

《指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

此外，企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。租車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

企業(yè)聲音

ofo：將用電子圍欄管理停車

ofo小黃車昨日表示，將發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，同時(shí)采用電子圍欄的方式管理車輛停放。

ofo小黃車表示，十分贊同《指導(dǎo)意見》中提出的“加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)”、“充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營管理”、“創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式”等理念，并稱會(huì)在企業(yè)運(yùn)營實(shí)踐中，基于上述理念與各級(jí)主管部門及合作伙伴一道解決共享單車創(chuàng)新發(fā)展中的難題。

關(guān)于《指導(dǎo)意見》中提出的“規(guī)范企業(yè)運(yùn)營”和“加強(qiáng)停放管理”等要求，ofo小黃車稱，將堅(jiān)持發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營，同時(shí)推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，采用電子圍欄的方式管理車輛。

摩拜：押金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管

摩拜單車昨日表示，對(duì)交通運(yùn)輸部等部門制定的《指導(dǎo)意見》表示歡迎和支持。據(jù)介紹，摩拜單車的每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過450萬輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營狀態(tài)，構(gòu)建了全球最大的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)職能調(diào)度，引導(dǎo)車輛文明有序停放。摩拜單車還在業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為，此前，摩拜單車也積極加入了國家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺(tái)，并有信心牽頭制定共享單車信用采集標(biāo)準(zhǔn)。

摩拜單車表示，他們是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的企業(yè)，押金由招商銀行(21.650,0.76,3.64%)實(shí)施監(jiān)管，?？顚?，100%確保用戶押金安全。

焦點(diǎn)1押金管理

押金應(yīng)該“想退馬上就能退”

在共享單車發(fā)展初期，用戶注冊(cè)時(shí)需要交99元至299元不等的押金，押金退還一般要延后幾天到賬，資金安全問題曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)對(duì)用戶資金的安全監(jiān)管，防控資金風(fēng)險(xiǎn)。

中國政法大學(xué)教授李俊輝說，保障用戶資金安全，是未來共享單車運(yùn)營企業(yè)發(fā)展中的重要準(zhǔn)則?？傮w思路是鼓勵(lì)共享單車企業(yè)做免押金服務(wù)，但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。而在押金管理模式上，有一個(gè)倡導(dǎo)的規(guī)則是即租即押，即還即退。企業(yè)對(duì)用戶的押金，應(yīng)該開立專門賬戶，接受專門監(jiān)管。避免一部分企業(yè)挪用押金投資，如果失敗，會(huì)導(dǎo)致資金的風(fēng)險(xiǎn)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認(rèn)為，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)必須要保證相關(guān)款項(xiàng)的?？顚Ｓ茫瑫r(shí)接受監(jiān)管，并建立完善押金退還制度，提倡“即租即押、即還即退”模式?！拔覀兘ㄗh企業(yè)將押金統(tǒng)一存放在一個(gè)接受監(jiān)管的公共賬戶，企業(yè)不能動(dòng)用這筆款項(xiàng)，需接受行業(yè)、政府、全社會(huì)的管理，另外要實(shí)現(xiàn)押金的即退性，用戶想退馬上就能退?！?/p>

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東認(rèn)為，押金問題不僅出現(xiàn)在共享單車領(lǐng)域，從保護(hù)用戶權(quán)益角度而言，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管必須要做到以下兩點(diǎn)：“第一，如果用戶不想用你這個(gè)企業(yè)的自行車了，押金應(yīng)該隨時(shí)能退。第二，不管企業(yè)以什么樣的原因要退出市場(chǎng)，它都必須要保障所有用戶的押金都能足額退還。”

據(jù)了解，現(xiàn)在已有多家共享單車平臺(tái)不再向用戶收取押金，用戶注冊(cè)只需通過某互聯(lián)網(wǎng)公司的信用積分審定即可。另有部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用戶資金第三方監(jiān)管。

焦點(diǎn)2騎行安全

企業(yè)可為用戶購買意外傷害險(xiǎn)

作為行駛在道路上的交通工具，就難免會(huì)發(fā)生意外。共享單車還曾因零件損壞等問題造成用戶受傷，因此惹上官司。如何保障使用者權(quán)益？《指導(dǎo)意見》提出，企業(yè)可以為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。

雖然部分企業(yè)在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前就為使用者購買了保險(xiǎn)，但仍有騎行者反映，自己在騎行共享單車發(fā)生交通意外后，保險(xiǎn)理賠金額過低、賠付過程較復(fù)雜。對(duì)此，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示，《指導(dǎo)意見》只提了一些原則性的要求，后期需要各地出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則來深入實(shí)施，各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體規(guī)范。

在線下維護(hù)服務(wù)上，目前有些共享單車企業(yè)有所欠缺，存在單車“帶病上崗”的情況?！吨笇?dǎo)意見》就此提出，運(yùn)營企業(yè)要合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車輛安全和方便使用。目前，已經(jīng)有地方制定的管理辦法提出，共享單車使用三年要回收更新，避免零件損壞帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《指導(dǎo)意見》對(duì)于安全騎行也提出了明確規(guī)范。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全騎行的宣傳工作，引導(dǎo)用戶安全文明用車。作為用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議，不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

《指導(dǎo)意見》明確提出，運(yùn)營企業(yè)“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東告訴記者，未滿12歲的兒童騎車上路主要有兩種情況，一種是兒童利用智能手機(jī)自行注冊(cè)，《指導(dǎo)意見》提出的用戶實(shí)名注冊(cè)制度可以避免這種情況的發(fā)生。另外一種情況就是，孩子用父母的賬號(hào)使用單車，目前只能通過加強(qiáng)對(duì)家長的引導(dǎo)，讓他們多從孩子的安全角度考慮，避免這種情況的發(fā)生。

焦點(diǎn)3停車管理

鼓勵(lì)使用電子圍欄規(guī)范停車

《指導(dǎo)意見》要求推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示，共享單車的有效管理，亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治，當(dāng)前建立共享單車停放管理中的正面清單與負(fù)面清單，非常必要。負(fù)面清單主要?jiǎng)澏承﹨^(qū)域，比如安全通道、消防通道、盲道等，這是不能停放的，運(yùn)營企業(yè)必須通過技術(shù)手段對(duì)用戶進(jìn)行規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》提出運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。吳洪洋認(rèn)為，電子圍欄技術(shù)并非強(qiáng)制手段，也非規(guī)范共享單車停放的唯一手段，企業(yè)也可以通過加強(qiáng)相關(guān)運(yùn)營維護(hù)的投入，最終目的是保證自己的共享單車不會(huì)存在亂停放的情況。

目前國內(nèi)已有個(gè)別城市在試點(diǎn)電子圍欄，如上海市的靜安區(qū)，就在北站街道設(shè)置了多處共享單車電子圍欄。該電子圍欄是街道與廣州一家電子設(shè)備研發(fā)企業(yè)合作，由交管部門豎起“非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)”字樣的藍(lán)色停車指示牌。據(jù)介紹，這是通過芯片發(fā)射信號(hào)覆蓋的技術(shù)，在這個(gè)電子圍欄區(qū)域內(nèi)由藍(lán)牙發(fā)射器發(fā)出信號(hào)與共享單車進(jìn)行連接，隨后就會(huì)允許用戶進(jìn)行正常的結(jié)束計(jì)費(fèi)，如果共享單車停在區(qū)域外沒有連接上的話，就無法結(jié)束計(jì)費(fèi)。

北京市東城區(qū)、西城區(qū)日前也表示，將試點(diǎn)電子圍欄規(guī)范共享單車停放。

焦點(diǎn)4電動(dòng)自行車

“不鼓勵(lì)發(fā)展不等于不發(fā)展”

就各地頻繁出現(xiàn)的租賃電動(dòng)自行車，《指導(dǎo)意見》的態(tài)度十分明確：不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

在此之前，北京、上海等多個(gè)城市已明確表示，不發(fā)展租賃電動(dòng)自行車。但也有一些城市給租賃電動(dòng)自行車“名分”。今年3月初，南京市交通運(yùn)輸局發(fā)布的《南京市促進(jìn)網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，明確將電動(dòng)自行車列入共享單車范圍。

今年年初，在深圳方興未艾的租賃電動(dòng)自行車被交管部門叫停，上海出現(xiàn)的租賃電動(dòng)自行車也遭到封殺。同一時(shí)期，租賃電動(dòng)自行車也曾在北京街頭出現(xiàn)，但兩次都被交管部門叫停，理由是投放的車輛不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及北京的電動(dòng)自行車上牌要求。

各個(gè)城市對(duì)租賃電動(dòng)自行車態(tài)度不同，是否要根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《指導(dǎo)意見》做調(diào)整？交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋告訴記者，“不鼓勵(lì)發(fā)展不等于不發(fā)展，但是必須要保證安全。”因而在《指導(dǎo)意見》中采取了較為折中的表達(dá)方式。對(duì)于這條指導(dǎo)政策的出臺(tái)依據(jù)，吳洪洋表示，“它征集了各方面的意見，由交通運(yùn)輸部牽頭，各部委參加，體現(xiàn)了各方的想法?！?/p>

吳洪洋指出，不同的城市間存在著理解上的差異,有的城市從安全角度出發(fā)，認(rèn)為電動(dòng)自行車速度快、重量大、電池暴露在高溫下有風(fēng)險(xiǎn)、易發(fā)生交通事故，因此采取不鼓勵(lì)或是暫不發(fā)展的措施。但對(duì)于有些城市而言，市民出行半徑較小，發(fā)展租賃電動(dòng)自行車就可以滿足市民的出行需求，而且發(fā)展合標(biāo)合規(guī)的租賃電動(dòng)自行車對(duì)抑制超標(biāo)電動(dòng)車的使用上，也有一定的實(shí)際價(jià)值。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東認(rèn)為，電動(dòng)自行車的安全問題爭(zhēng)議較大，特別是對(duì)于發(fā)展經(jīng)營性的共享電動(dòng)自行車就更需要格外慎重。