衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2100億元，同比增長22%。記者了解到，我國自行研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，技術(shù)正在不斷成熟，2020年將實(shí)現(xiàn)全球覆蓋。但在發(fā)展過程中也面臨著缺乏有效市場推廣、法律法規(guī)空白等難題。

發(fā)展迅速

亟待有效市場推廣

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，無論是汽車導(dǎo)航儀，還是無人機(jī)，都離不開衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐。

“一帶一路”國際合作高峰論壇即將舉行，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)何時(shí)覆蓋“一帶一路”沿線國家也較為關(guān)注。

中國航天科技集團(tuán)公司科技委員會(huì)主任包為民對(duì)記者表示，在2012年，我們就實(shí)現(xiàn)了面向亞太大部分地區(qū)的區(qū)域?qū)Ш椒?wù)，現(xiàn)在我們正在建設(shè)全球區(qū)域的導(dǎo)航，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)實(shí)現(xiàn)全球覆蓋。屆時(shí)，備受國內(nèi)外矚目的“一帶一路”沿線國家和區(qū)域也會(huì)享受到北斗導(dǎo)航服務(wù)。

包為民表示，中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自行研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是繼美國全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和俄羅斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之后世界上第三個(gè)成熟的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

這也是由產(chǎn)業(yè)特性決定的，因?yàn)閼?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是站在科技鏈前端的，需要領(lǐng)軍人才，而這種人才數(shù)量本來就是稀少的。這個(gè)鏈條往前再推一步，應(yīng)該就是教育，只有我國的基礎(chǔ)教育、科研教育投入發(fā)展到一定階段，企業(yè)科技投入才能夠產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)與教育結(jié)合起來，高端人才才能夠較好滿足市場需要。這也是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的問題。

對(duì)此，包為民表示，現(xiàn)在集團(tuán)很重視這方面的工作，特別是高端人才培養(yǎng)方面也開始重視起來。未來的高端裝備產(chǎn)業(yè)主要靠自動(dòng)化裝備，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要重點(diǎn)培育一批能夠掌握高端裝備的技能型人才。人才激勵(lì)方面集團(tuán)也比較重視，早在多年前就開始實(shí)施航天創(chuàng)新獎(jiǎng)、航天功勛獎(jiǎng)等。如何將激勵(lì)效果在工作當(dāng)中發(fā)揮得更好，是現(xiàn)在需要繼續(xù)實(shí)施和研究的問題。

目前，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在軍事、民用、科技等方面已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“不過，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在發(fā)展過程中也面臨著一些難題?！卑鼮槊裰赋觯?strong>目前北斗進(jìn)入市場面臨最大的挑戰(zhàn)是如何推廣應(yīng)用。美國的衛(wèi)星定位系統(tǒng)在全球已經(jīng)形成了很大的市場，而北斗是屬于我們自己的有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)品牌，尤其值得推廣。

包為民進(jìn)一步指出，我們需要更多的市場化人才來推銷航天技術(shù)、航天產(chǎn)品。

法律方面存在空白

包為民認(rèn)為，加快北斗系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)的建立也是推進(jìn)北斗系統(tǒng)全球覆蓋的一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)在相關(guān)條件已經(jīng)發(fā)展成熟，也就是說北斗系統(tǒng)將走出中國，為全球用戶服務(wù)。未來，在北斗系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)都需要法律來保護(hù)和維系。例如未來北斗系統(tǒng)某個(gè)設(shè)備如果要維修或替換，就不用再臨時(shí)單獨(dú)申請(qǐng)項(xiàng)目，而是應(yīng)該在相關(guān)法律框架下，每年以常態(tài)化來實(shí)施就可以，而不用再“一事一議”。

據(jù)記者了解，中國航天事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了60多年，但我國并未有一部航天方面的專項(xiàng)立法來規(guī)范航天技術(shù)在軍事、民生等方面的應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)人士指出，為北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用立法，不僅保證北斗導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)入市場以后有法規(guī)可循，還能保障參與其中的民營企業(yè)和用戶的基本利益。