城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程體現(xiàn)了數(shù)字化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的交融。從基本內(nèi)涵、核心動(dòng)力、融合方向、載體要素和治理監(jiān)管幾個(gè)方面，可將城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分為起步萌芽期、快速發(fā)展期、深化融合期三個(gè)階段。當(dāng)前城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化融合期，呈現(xiàn)出三個(gè)顯著趨勢(shì)：一是新型城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石和底座，二是提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑，三是數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資金等城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本要素成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深化融合期

起步萌芽期（2016年之前）。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人口紅利驅(qū)動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城市中開(kāi)始起步。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的兩化體系，其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化起到明顯的先導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以電子商務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心引領(lǐng)，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分環(huán)節(jié)開(kāi)展兩化融合應(yīng)用。

快速發(fā)展期（2016—2021年）。隨著新型城鎮(zhèn)化提出全面提升城市功能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速崛起，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵擴(kuò)展到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化的“四化”體系，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向千行百業(yè)滲透，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為抓手加速突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)承載了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用的使命，城市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極引入、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并以其為引擎帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深化融合期（2021年之后）。隨著新型城鎮(zhèn)化向縣城拓展，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不斷擴(kuò)大。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨后國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展期進(jìn)入深化融合期。本階段城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”內(nèi)涵進(jìn)一步融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在行業(yè)上與城市一二三產(chǎn)業(yè)深化融合，在區(qū)域上與城市各個(gè)功能區(qū)全面融合。數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率提升，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素高效流通和優(yōu)化配置，全面賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)

新型城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石和底座。全域一體感知體系成為建設(shè)的重點(diǎn)方向，產(chǎn)業(yè)賦能中樞成為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座。在打造城市感知體系方面，隨著元宇宙的到來(lái)，以城市更新為契機(jī)，建立底賬清晰、全域覆蓋、網(wǎng)絡(luò)通暢、數(shù)據(jù)共享、集約共用的城市感知體系，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，是未來(lái)各地政府的重點(diǎn)任務(wù)。上海、河北雄安、北京等地制定了物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，印發(fā)了感知體系指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)有序開(kāi)展全域一體的感知體系建設(shè)。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能中樞方面，地方政府積極打造對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈狀況全面掌握、分析、研判、預(yù)警的產(chǎn)業(yè)賦能中樞，通過(guò)加工政府、企業(yè)、行業(yè)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建“聚、治、管、用”應(yīng)用體系，打造服務(wù)于應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)數(shù)智底座。杭州、貴州遵義、浙江嘉興等城市在地方相關(guān)規(guī)劃中明確提出，建設(shè)產(chǎn)業(yè)賦能中樞，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平成為城市加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)浅鞘薪?jīng)濟(jì)安全發(fā)展的生命線(xiàn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動(dòng)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出要提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。天津、廣州、重慶等城市以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)實(shí)支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)的孵化平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)將能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和企業(yè)做大做強(qiáng)起到巨大的推動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、資金等城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本要素成為發(fā)展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源作為最新的生產(chǎn)要素，是城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎，并逐漸從資源化加速向資產(chǎn)化、資本化方向發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、增值權(quán)及數(shù)據(jù)紅利的釋放權(quán)、分配權(quán)逐步清晰明確，數(shù)據(jù)要素價(jià)值將得到更有效的釋放，數(shù)據(jù)價(jià)值化為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值作出重要部署。目前，廣東深圳、上海、重慶等地積極推動(dòng)數(shù)據(jù)立法，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)運(yùn)行提供有力保障。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心激活企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，成為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死、不轉(zhuǎn)是等死”的轉(zhuǎn)型困境。搭建平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)對(duì)接機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，強(qiáng)化平臺(tái)、算法、服務(wù)商、專(zhuān)家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，成為解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題的重要舉措。

（作者：中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所?閆鈺丹?崔穎）

信息來(lái)源：人民郵電報(bào)