3月19日，由哈爾濱市交通運輸局、哈爾濱市高寒城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦公室主辦的世行項目哈爾濱高寒城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)項目成果宣貫會召開，交通運輸部科學研究院信息中心總工程師曹劍東博士在會上做《交通強國、數(shù)據(jù)賦能以及TOCC建設(shè)探索與思考》的主題報告。本文為報告視頻速記整理，未經(jīng)本人審定。
一、TOCC發(fā)展的背景
《交通強國建設(shè)綱要》提出“由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”、“推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展、構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展”。
二、國內(nèi)TOCC發(fā)展的總體情況
通過專題調(diào)研，截至到2020年初，已有北京、上海、廣州、深圳4個一線城市，成都、杭州、重慶等11個新一線城市，佛山、福州、廈門等11個二線城市，還有一部分的三線城市，都已經(jīng)開展了TOCC的建設(shè)服務(wù)。
TOCC的建設(shè)模式主要分為四類：
■ 一是直接成立新的TOCC機構(gòu)，比如北京、上海、蘇州、青島等地；
■ 二是在撤銷原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立新的TOCC機構(gòu)，比如說深圳、重慶、常州等地，一般是撤銷原有的信息部門，通過整理相關(guān)的信息化業(yè)務(wù)，成立新的綜合運輸協(xié)調(diào)機構(gòu)，哈爾濱TOCC也是采用這種模式；
■ 三是在現(xiàn)有的機構(gòu)上加掛TOCC牌子，比如像廣州、成都、南京等地，一般是在信息化職能部門的基礎(chǔ)上增設(shè)TOCC的功能，比如成都市是在信息中心的基礎(chǔ)上，增掛了TOCC的牌子，增加了相應(yīng)的編制和職能；
■ 四是有承擔信息化工作的部門牽頭承擔綜合運行協(xié)調(diào)相關(guān)的工作，但沒有明確相關(guān)的機構(gòu)，比如杭州、西安等地。
2.1北京TOCC
北京市在2008年借奧運會的契機，開始了TOCC建設(shè)工作。TOCC的主要職責是承擔交通運行狀況的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作；承擔日常交通行政管理、交通運行組織協(xié)調(diào)和交通應(yīng)急處置的信息保障工作，承擔交通運行調(diào)度的事務(wù)性工作。
北京TOCC定位建設(shè)為四個中心：數(shù)據(jù)中心，監(jiān)測預(yù)警中心、運行協(xié)調(diào)中心和信息發(fā)布中心；主要承擔三個功能，運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動、決策支持與信息服務(wù)；主要做好四個服務(wù)：服務(wù)政府決策、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運行和百姓出行。北京TOCC是國內(nèi)真正意義上的第一個TOCC。
在數(shù)據(jù)匯聚方面
TOCC平臺通過整合接入41個應(yīng)用系統(tǒng)，8000多項靜動態(tài)數(shù)據(jù)，6萬多路視頻，初步構(gòu)建了涵蓋交通參與者，運載工具、交通設(shè)施、環(huán)境“交通四要素”的交通運行監(jiān)測體系。
在日常監(jiān)測方面
重點開展了城市路網(wǎng)、高速公路、軌道交通、公共交通等領(lǐng)域的運行監(jiān)測及服務(wù)工作。形成涵蓋城市路網(wǎng)運行、國省干線公路、城市公路、地面公交、軌道交通、兩客一危、交通樞紐、民航等綜合交通運行監(jiān)測框架。值得一提的是，在多種交通方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，TOCC可實現(xiàn)城市路況信息、機場周邊公路實時視頻與航班動態(tài)、航班計劃聯(lián)動；春運期間，TOCC整合了民航、鐵路、市內(nèi)公交、省際長途、氣象等數(shù)據(jù)，為市領(lǐng)導(dǎo)等單位提供了數(shù)據(jù)共享、信息報送和統(tǒng)計分析起到了非常重要的支撐和協(xié)調(diào)作用。
在運行分析方面
主要通過常態(tài)化編發(fā)交通運行監(jiān)測日報（早8點）、周報；重大節(jié)假日交通運行監(jiān)測分析?？?、向市委市政府報送交通運行專報和早晚高峰交通快報。
在信息服務(wù)方面
TOCC通過網(wǎng)站、微博、熱線、手機APP等多種方式提供實時的交通出行分析服務(wù)；在黃金周，小長假和惡劣天氣時等通過廣播電視媒體直播交通信息和出行參考。
2.2 深圳TOCC
深圳TOCC是以大運會為契機，于2008年正式批復(fù)成立的。
TOCC主要承擔全市的交通運行行業(yè)數(shù)據(jù)管理、運行監(jiān)測、決策支持、信息服務(wù)及協(xié)同服務(wù)五大職責。
在功能定位上
深圳TOCC的功能定位是交通大數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺、交通決策平臺和公眾信息服務(wù)平臺。為上級決策，行業(yè)監(jiān)管和百姓出行提供支撐。深圳TOCC的數(shù)據(jù)中心建設(shè)十分完善，通過自建、配建和共享等多種模式，已經(jīng)接入了豐富的數(shù)據(jù)資源，包括交通視頻、車輛GPS、深圳通的刷卡數(shù)據(jù)、交通檢測器、交通移動終端等信息資源，形成了數(shù)據(jù)中心體系。
在運行監(jiān)測方面
TOCC構(gòu)建了道路監(jiān)測、城市公共交通、城市綜合運輸、道路設(shè)施、公共停車場、氣象、交通環(huán)境的綜合交通運行監(jiān)測體系。通過發(fā)布交通運行指數(shù)，實現(xiàn)對路網(wǎng)總體運行指數(shù)的定量化評估；初步實現(xiàn)了交通預(yù)測，實現(xiàn)400-1000m路段2小時內(nèi)運行速度的預(yù)測，對市民出行提供一定的參考幫助。
在數(shù)據(jù)發(fā)掘應(yīng)用發(fā)面
深圳與北京類似，目前使用周報、月報和專報等報告體系，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。在公眾信息發(fā)布方面，則通過傳統(tǒng)媒體電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和新一代電子站牌、場站觸摸屏等，給廣大市民提供豐富的交通信息服務(wù)。
三、哈爾濱TOCC建設(shè)的研究工作
針對TOCC的建設(shè)目標，我們基于前期調(diào)研的基礎(chǔ)，并結(jié)合哈爾濱現(xiàn)狀，研究形成了《哈爾濱市綜合交通運輸智能指揮中心TOCC建設(shè)頂層設(shè)計》方案，定位四個中心，即全面實施的交通數(shù)據(jù)資源中心，交通運行狀況預(yù)警中心、多種交通方式的協(xié)同調(diào)度中心和綜合交通信息服務(wù)中心。具體圍繞全景感知，數(shù)據(jù)治理、服務(wù)提升，組織機構(gòu)和機制保障五個維度來開展實施建設(shè)。
3.1 以感知為基礎(chǔ)
3.2 以數(shù)據(jù)為核心
一方面，要強化數(shù)據(jù)多源匯聚交互，另一方面，要深化數(shù)據(jù)共享及分析應(yīng)用，逐步形成數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)標準四位一體的數(shù)據(jù)資源體系。
在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，基于對哈爾濱現(xiàn)有數(shù)據(jù)框架的基礎(chǔ)上，進一步梳理數(shù)據(jù)服務(wù)提升的框架，大致形成了12個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，13個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，6類主題數(shù)據(jù)庫、4個專題數(shù)據(jù)庫及相關(guān)配置庫、數(shù)據(jù)元庫等，并逐步優(yōu)化數(shù)據(jù)模型及算法，主要為下一步打造數(shù)據(jù)中臺提供支撐。
3.3 以服務(wù)為根本
TOCC主要需要讓政府部門、行業(yè)企業(yè)和社會公眾等各方能有實實在在的獲得感。TOCC主要提供監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、輔助決策和出行服務(wù)四類信息服務(wù)。
在面向監(jiān)測預(yù)警服務(wù)方面。TOCC可以提供出行者行程監(jiān)測、車輛運行監(jiān)測與預(yù)警、道路交通運行監(jiān)測與預(yù)警、交通能耗與排放監(jiān)測與預(yù)警、交通基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、路網(wǎng)狀態(tài)實時監(jiān)測、區(qū)域交通需求分析等信息，對于交通管理和服務(wù)者來說，能夠提供更好的履職。
面向協(xié)同聯(lián)動的服務(wù)方面。包含了日常公共交通協(xié)同分析，綜合交通樞紐協(xié)同分析，應(yīng)急指揮協(xié)同調(diào)度和交通管控協(xié)同調(diào)度，便于多種運輸方式的協(xié)同和聯(lián)動。
面向輔助決策服務(wù)方面。我們有一個理念：服務(wù)于決策最前沿。我們編制了常態(tài)化的交通運行監(jiān)測日報、周報，重大節(jié)假日交通運行分析?？?，早晚交通高峰運行快報，交通運行監(jiān)測年報，服務(wù)于市委市政府、市交通局、交通運輸相關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)提供豐富的數(shù)據(jù)分析成果。
3.4 以組織機構(gòu)為動力
3.5 以機制體系為保障
四、TOCC的發(fā)展展望
TOCC是城市智慧交通建設(shè)的新起點。ITS發(fā)展趨勢出現(xiàn)了協(xié)同運營的綜合交通管控、安全智能的無人駕駛系統(tǒng)、開放共享的交通智能化服務(wù)等觀點，這些都離不開TOCC的支撐，TOCC的數(shù)據(jù)資源、協(xié)同能力、應(yīng)用場景都是ITS創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。許多專家認為TOCC是城市交通大腦最佳的承載平臺，未來智慧城市、ITS將從TOCC再出發(fā)。
TOCC是交通新基建的新熱點。2020年，“新基建”奏響經(jīng)濟建設(shè)主旋律，設(shè)計信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，TOCC的建設(shè)要以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，有利于帶動信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)的；另一方面，TOCC就是典型的融合基礎(chǔ)設(shè)施，屬于打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。綜上，未來TOCC是打造新基建的新熱點。
最后，TOCC是交通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新樣板。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》全面系統(tǒng)地指明了如何發(fā)揮市場配置數(shù)據(jù)資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征。交通行業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，TOCC本質(zhì)就是一個大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)賦能，可以產(chǎn)生一系列交通數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。所以，TOCC是交通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的樣板。
我的報告到此結(jié)束，謝謝大家！
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