交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2017年“道路運輸平安年”活動方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱三部局）決定繼續(xù)聯(lián)合開展“道路運輸平安年”活動，突出抓基礎、抓重點、抓薄弱環(huán)節(jié)，構建安全監(jiān)管長效機制，切實增強道路運輸安全防范和治理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)將《2017年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真抓好落實。

交通運輸部          

公安部           

國家安全監(jiān)管總局       

2017年4月1日        

    抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團道路運輸管理局（處）。

2017年“道路運輸平安年”活動方案

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實增強紅線意識和底線思維，堅持安全發(fā)展、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范措施，著力構建安全監(jiān)管長效機制，切實增強安全防范和治理能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    二、目標任務

    通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，努力實現(xiàn)營運駕駛員綜合素質明顯提高，車輛安全性能大幅提升，運輸企業(yè)安全管理進一步規(guī)范，科技支撐作用充分發(fā)揮，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，重點運輸領域安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，較大等級以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，重特大事故得到有效遏制，道路運輸安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。

    三、活動組織

    2017年“道路運輸平安年”活動繼續(xù)由三部局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，分工負責，密切協(xié)作，共同組織開展好“道路運輸平安年”活動。

    四、活動內容

    （一）認真學習落實《意見》，進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。

    1.加強學習領會，全力推動落實到位。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要認真組織開展學習宣傳，深刻理解、準確把握《意見》的精神實質和重要內容，切實將《意見》精神貫徹落實到道路運輸安全監(jiān)管中，轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動，推動道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。同時，要繼續(xù)貫徹落實好《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）。

    2.健全落實安全生產(chǎn)責任制。各地交通運輸、公安部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系要求，持續(xù)織密織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，明確工作要求，細化工作標準，形成工作規(guī)范，加強責任考核，確保責任到人。

    3.加強風險防控和隱患排查治理。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責分工，督促指導道路運輸企業(yè)定期開展風險評估和危害辨識，針對關鍵設施設備、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，建立分級管控制度，落實安全操作規(guī)程；要積極推動道路運輸企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，開展自查自改閉環(huán)管理體系；要依法對存在重大安全隱患且無法及時整改的企業(yè)，實行停運停業(yè)整頓、掛牌督辦，跟蹤督促整改；要積極推進安全生產(chǎn)誠信建設，完善企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄“黑名單”制度。

    4.加強科技興安，加大科研投入和成果轉化。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要鼓勵指導道路運輸企業(yè)加大科技投入，加強科技成果應用，積極推廣應用科技手段加強企業(yè)安全管理；要加強安全政策研究和安全生產(chǎn)形勢分析，運用大數(shù)據(jù)技術開展道路運輸安全生產(chǎn)規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高道路運輸安全生產(chǎn)決策能力和管理水平。

    （二）進一步提升駕駛員安全素質。

    5.提升機動車駕駛培訓與考試質量。各級交通運輸、公安部門要督促機動車駕駛培訓機構認真貫徹落實《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，按照《國務院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，研究出臺教練員從業(yè)資格取消后加強教練員管理的辦法；加強理論培訓指導，強化培訓學時監(jiān)督，督促駕校按綱施訓，落實培訓學時要求；建立省級駕駛培訓機構監(jiān)管平臺，落實監(jiān)管責任，對條件成熟的地方，由交通運輸部和公安部聯(lián)合部署開展駕駛培訓系統(tǒng)和公安考試系統(tǒng)對接試點，實現(xiàn)培訓和考試信息共享。

    6.開展大型客貨車駕駛員職業(yè)教育。各地交通運輸、公安部門要按照《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關于開展大型客貨車駕駛人職業(yè)教育的通知》（交辦運〔2017〕1號）要求，積極協(xié)調教育、人社部門，細化各項工作措施，制定切實可行的工作方案，建立必要的政策、組織和資金保障體系，指導有關職業(yè)院校科學合理制訂人才培養(yǎng)方案，嚴把招生院校資質關和生源質量關，嚴格規(guī)范考試程序，確保大型客貨車駕駛人職業(yè)教育工作順利開展。

    7.加強客運駕駛員應急處置培訓。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促指導道路運輸企業(yè)以近年來發(fā)生的重特大事故為典型案例，對所有客運駕駛員進行警示教育，組織應對車輛前方突然出現(xiàn)故障、車輛爆胎等突發(fā)問題的駕駛技能，以及應對處置客車起火、交通事故等緊急情況的應急演練培訓，每位客運駕駛員應當接受不少于1次的應急駕駛和應急處置培訓，培養(yǎng)駕駛員牢固樹立乘客安全第一的理念，確保駕駛員能夠科學有效應對各類突發(fā)情況，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時疏散乘客逃生，提升應急處置能力。

    8.完善客貨運輸駕駛員退出機制。各地公安部門要與同級交通運輸部門建立信息共享機制，及時抄告被吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分的大型客車、重型貨車駕駛員信息。各地交通運輸部門要根據(jù)公安部門抄告的信息，及時進行比對，對已經(jīng)吊銷、注銷、降低準駕資格、駕駛證記滿12分的，以及通過其他部門發(fā)現(xiàn)的駕駛員吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續(xù)從事道路運輸?shù)?，要依法注銷道路運輸從業(yè)資格證，定期向社會公布。

    9.繼續(xù)深入開展文明交通進駕校“五個一”活動。各地公安、交通運輸部門要密切協(xié)作，認真抓好“五個一”工作落實，即“設立一個文明交通宣傳陣地或基地，講好一堂文明交通法治課，每位學員觀看一次交通安全宣傳片，特別是《讓生命無憾》系列宣傳教育片，參與一次交通安全教育體驗，每位新駕駛員參加一次文明守法駕駛宣誓儀式”；要不斷豐富宣傳教育和體驗教育內容，強化農(nóng)村、山區(qū)道路駕駛及交通事故快處快賠等內容的學習教育，突出實操性和針對性，努力將文明出行理念內植于心；要完善相關制度，鼓勵工作創(chuàng)新，加強督導檢查，做好經(jīng)驗推廣，切實提升駕校學員交通安全法治意識。

    （三）進一步提升營運車輛安全性能。

    10.嚴格把好營運客車安全準入。交通運輸行業(yè)標準《營運客車安全技術條件》于今年4月1日起正式實施。各地交通運輸部門要按照交通運輸部的統(tǒng)一安排部署，做好標準的落實執(zhí)行，把好營運客車安全準入關，堅決遏制因客車本身安全問題導致或加重傷亡的事故的發(fā)生。各地公安、交通運輸部門要加強大中型客車使用性質一致性管理，建立健全信息共享機制，嚴格大中型客車使用性質和營運資質比對審核，嚴查社會大中型客車非法從事道路客運經(jīng)營。

    11.繼續(xù)推進客車應急錘更換工作。各地交通運輸、安全監(jiān)管部門要按照《交通運輸部辦公廳 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于做好營運客車應急錘更新更換專項工作的通知》（交辦運〔2016〕148號）要求，督促道路班線和旅游包車客運企業(yè)及時與客車生產(chǎn)企業(yè)對接，有序更換應急錘，確保2017年6月30日前，9米及以上單門全封閉式營運客車全部更換符合標準的應急錘；2017年底前，所有營運客車全部更換符合標準的應急錘。

    12.繼續(xù)開展“安全帶-生命帶”專項活動。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責分工督促道路客運企業(yè)對所有客車的安全帶、車載視頻播放設備進行排查，對損毀或不能正常使用的要及時修復更換，有效落實對乘客使用安全帶的安全告知制度。

    （四）進一步加強道路客運安全監(jiān)管。

    13.進一步加強客運企業(yè)安全規(guī)范化管理。三部局盡快修訂發(fā)布《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進一步明確駕駛員聘用及考核、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控管理等要求。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合做好《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫落實，指導道路客運企業(yè)按照新《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強企業(yè)安全管理。

    14.進一步規(guī)范旅游包車客運市場管理。各地交通運輸、公安部門要積極聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法營運、超范圍營運、超載、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。交通運輸部門要嚴格旅游包車證的審批管理，嚴格審批程序，嚴禁違規(guī)發(fā)放空白包車證行為；要指導旅游包車客運企業(yè)規(guī)范使用包車客運標志牌，嚴格查處客運包車未持有效包車客運標志牌經(jīng)營、未按包車客運標志牌載明事項運行、招攬包車合同以外的旅客乘車等違規(guī)行為。

    15.進一步規(guī)范客車下置行李艙載貨。加快出臺《客車行李艙載貨運輸規(guī)范》行業(yè)標準，進一步規(guī)范客車下置行李艙允許載貨的種類范圍和重量，以及客運企業(yè)、客運站檢查程序，防止行李艙超載和裝載危險貨物。各地交通運輸部門要認真做好本地區(qū)宣貫落實工作，督促指導道路客運企業(yè)嚴格按照規(guī)范要求，合法合規(guī)使用客車下置行李艙載貨。

    （五）進一步加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。

    16.強化危險貨物道路運輸安全源頭管理。各地要督促危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營范圍、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車輛技術狀況不合格、衛(wèi)星定位裝置無法正常使用的車輛承擔運輸任務。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設定的企業(yè)、單位準入條件進行把關，嚴格市場準入管理。

    （六）深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控制度建設和應用。

    17.進一步加強“兩客一?！避囕v的動態(tài)監(jiān)控。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要認真貫徹執(zhí)行《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局令2016年第55號），按照職責分工，定期組織對轄區(qū)“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控管理工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在的故障和問題，確保其有效發(fā)揮作用。

    18.抓好動態(tài)監(jiān)控考核管理。新修訂的《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》已經(jīng)印發(fā)，交通運輸部近期將組織《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》的宣貫培訓工作。各地交通運輸部門要結合實際，抓緊制定實施細則，做好宣貫落實；要按照新的考核指標開展考核工作。要加強考核結果的應用，以考促建、以考促用，提升動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用水平。

    19.進一步提高系統(tǒng)應用水平。各省級交通運輸部門要加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政系統(tǒng)、危險貨物電子運單系統(tǒng)、旅游包車管理系統(tǒng)、全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的應用結合，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合。各地交通運輸、公安部門要研究利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析結果，加強事中事后監(jiān)管。

    20.積極探索建立第三方安全監(jiān)管機制。各地要積極探索利用保險等第三方專業(yè)力量參與動態(tài)監(jiān)控，加強對駕駛員和營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，建立與監(jiān)控結果掛鉤的保險費率、傭金費率浮動機制，調動保險公司、保險經(jīng)紀公司等多方積極性，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，用市場化的手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

    五、活動安排

    （一）制定方案宣傳發(fā)動階段（4月份）。

各地要根據(jù)本方案的要求，結合實際，進一步細化落實方案，做好組織動員工作。4月底前，要將本地的實施方案或計劃分別報三部局。

    （二）全面推進階段（5至11月份）。

各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照活動方案要求，聯(lián)合召開專題會議部署，統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度，層層落實，將活動的各項內容和要求傳達到每一個企業(yè)；要加強部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動開展過程中存在的問題，確保各項工作扎實推進，需要部級層面協(xié)調解決的問題要及時上報；要定期開展聯(lián)合督導檢查，跟蹤督促活動開展緩慢的地區(qū)和企業(yè)，確保按時、保質保量的完成各項任務。

    （三）總結完善階段（12月份）。

各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要對2017年“道路運輸平安年”活動進行全面總結，共同評選出活動開展好的先進地區(qū)和先進運輸企業(yè)，12月25日前要將總結及先進材料分別報三部局。

    六、相關要求

    （一）提高思想認識，加強組織領導。各地各部門要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓，發(fā)揚“三嚴三實”作風，求真務實，注重實效，不搞形式主義，防止走過場。要把“道路運輸平安年”活動與地方政府及有關部門開展的安全專項活動結合起來，積極推動活動工作內容融入地方政府年度工作部署，并把活動開展情況納入地方政府考核范圍，推動活動各項工作落到實處。

    （二）加強部門配合，完善聯(lián)動機制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責，各部門要在分工負責的基礎上，加強協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導檢查，形成分工明確、部門配合、協(xié)調高效的工作機制。

    （三）加強對活動的督導檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排，突出本地重點，采取針對性措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查，確?；顒尤蝿赵鷮嶉_展、取得實效。

    （四）做好活動宣傳，加強輿論引導。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強輿論引導，構建良好的活動氛圍，使全社會關注活動，積極參與活動，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。

    聯(lián)系人及電話：

    交通運輸部運輸服務司       柴曉軍，010-65293754；

    公安部交通管理局          王政新，010-66263414；

    國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司    呂  兵，010-64463983。