ITS114曾在2018年推送過一篇文章，認為TOCC才是城市交通大腦最佳的承載平臺，雖然TOCC仍處于初級發(fā)展階段，但ITS114仍支持這一觀點。TOCC覆蓋所有道路、水運、航空、鐵路等在內的大交通，數(shù)據(jù)養(yǎng)分最為充分，信息最為全面，雖然還需要梳理與各交通運輸業(yè)務體系的交互關系，也就是說大腦的雛形已經(jīng)完全具備，但“四肢”尚在發(fā)育。

          全國范圍內，在省一級層面系統(tǒng)的推進TOCC應用建設的省份，目前只有四川、河北，四川省市兩級已基本完成1.0版本建設，河北尚在推進，山西也有全省推進的苗頭。除此之外，TOCC建設應用試點就很少有成體系推進的省份，多是省會城市，另外，江浙一帶建成TOCC的城市比列較高。

          也就是說，TOCC的建設應用在此前長時間內都是“雷聲大雨點小”，和幾乎每個地級市都建成了“公安交通集成指揮平臺”相比，交通運輸系統(tǒng)需要努力，或許也需要思考，如何才能讓TOCC更好的深化應用，使其成為真正的“交通大腦”。

          為什么要建設TOCC？建設和運營TOCC最基本的前提是？如何協(xié)調交通數(shù)據(jù)的接入和處理分析？如何讓TOCC的交通應急指揮更名副其實，更有效率？本期專題，我們來看看長沙是怎么做的。

          長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調與應急指揮中心（TOCC）于2018年啟動建設，2019年10月正式運行，據(jù)稱日均數(shù)據(jù)交互量逾1.5億條，年總數(shù)據(jù)交互量規(guī)模可達2000TB。長沙是近三年來，屈指可數(shù)推動建設TOCC的省會城市、新一線城市之一，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，出行需求旺盛，又是交通樞紐城市，具有很強的代表性，因此ITS114就如何建設TOCC，如何推進TOCC的深化應用，采訪到了長沙市交通運輸信息中心胡娟主任，與您一同分享長沙的經(jīng)驗和智慧。

圖為胡娟主任

          長沙市TOCC建設應用簡況

          ITS114：長沙為什么要建TOCC？

          胡娟：長沙市交通運輸信息中心承建的長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調與應急指揮中心（TOCC）項目，是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的基礎性工程，是長沙市積極落實交通運輸部交通運輸信息化建設十三五建設要求的具體體現(xiàn)，也是建設“智慧城市”“數(shù)字湖南”的實踐之舉，同時對提高長沙市交通系統(tǒng)運行效率和安全水平，推進城市智能交通快速發(fā)展，迎合長沙現(xiàn)代化城市發(fā)展趨勢具有重大意義。

          長沙市交通運輸信息中心致力于運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進理念和技術，構建長沙TOCC平臺，形成交通運行監(jiān)測、交通決策與管理、綜合信息服務、數(shù)據(jù)共享與信息發(fā)布中樞；加強交通行業(yè)管理，對公交、出租、道路運輸、維修駕培和網(wǎng)約車等行業(yè)運行狀況進行監(jiān)測和精細化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同，并通過網(wǎng)站、微信等方式對外發(fā)布公眾信息服務內容。實現(xiàn)交通運輸監(jiān)測一體化、交通管理精細化、信息服務精準化，增強應急指揮決策分析能力，提高交通運輸系統(tǒng)運行效率和安全水平。

          ITS114:建成TOCC完成了哪些挑戰(zhàn)？

          胡娟：長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調與應急指揮中心（TOCC）自2017年啟動立項，歷時18個月建設，主要克服了三方面的困難。

          一是基礎設施資源集約整合程度不夠。局所涉部門及企業(yè)部分部門信息化建設都采用獨立的資源承載，政務基礎設施資源尚未得到有效整合及共享利用。信息共享開放推進緩慢，信息資源共享開放缺乏規(guī)范和標準，信息共享程度較低，且共享大多采用點對點方式，沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺，數(shù)據(jù)互通力度不夠，信息孤島現(xiàn)象嚴重。

          二是信息資源分散，資源利用率不高。交通基礎數(shù)據(jù)、尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)利用率較低，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各部門之間的交通信息數(shù)據(jù)兼容性差。

          三是信息化與業(yè)務融合度較差。TOCC建設需要各單位緊密配合，積極參與，然而各行業(yè)各部門普遍缺乏信息化專業(yè)人才，無法提出符合各行業(yè)各單位業(yè)務實際的有效建議，給TOCC的應用及推廣增加了難度。

          如何采集和用好交通數(shù)據(jù)

          ITS114:交通數(shù)據(jù)匯集是TOCC要進行運營最基本的前提，長沙TOCC這方面情況如何？

          胡娟：我們在數(shù)據(jù)匯集方面，對內整合了局屬各企事業(yè)單位的基礎信息、視頻監(jiān)控、實時運行動態(tài)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了公交、出租、等交通行業(yè)全覆蓋。接入了省“三級協(xié)同”系統(tǒng)、“兩客一?！逼脚_等系統(tǒng)，整合了各類視頻資源，實現(xiàn)了對重點場所、設施的實時監(jiān)控。對接了多個部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)日交換量超2億條，存儲量達200TB；

           對外搭建了互聯(lián)互通的網(wǎng)絡架構，橫向連接了市政府、市數(shù)據(jù)資源管理局及相關部門，縱向連接了交通運輸部、省交通運輸廳、各交通行業(yè)企事業(yè)單位。我們已與市國土局、人社局、公安局等多個單位簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，與高速公路、民政等部門達成數(shù)據(jù)共享共識，初步消除了交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)匱乏、信息共享程度低的現(xiàn)象，加快了信息資源整合速度。各類數(shù)據(jù)均已接入長沙市政務云，并為“我的長沙”APP、高德出行等應用提供了支撐，發(fā)揮了應有價值。

          ITS114:有了數(shù)據(jù)之后，就要用好數(shù)據(jù)，在交通數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，長沙有哪些成果？

          胡娟：在數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，TOCC在公眾服務、行業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)督方面成效明顯。

          一、公眾服務。通過公交線路和運力數(shù)據(jù)進行分析對比，優(yōu)化公交出行線路。通過與第三方企業(yè)合作，實時發(fā)布出行服務信息，提升市民出行幸福指數(shù)。

          二、行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)控行業(yè)數(shù)據(jù)，與行業(yè)監(jiān)管部門實時聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效用，實現(xiàn)有“據(jù)”可依。

          三、精準執(zhí)法。結合關于執(zhí)法對象的有關數(shù)據(jù)，分析出數(shù)據(jù)中的異常部分，交給執(zhí)法監(jiān)督部門，提高執(zhí)法效率和準確率，為交通執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

          長沙市的TOCC目前已與交通運輸安全管理、秩序管理和綜合執(zhí)法進行了深度融合應用，通過TOCC監(jiān)測各行業(yè)數(shù)據(jù)，反饋給行業(yè)管理部門；根據(jù)各行業(yè)需求定制系統(tǒng)，解決行業(yè)管理難題，逐步實現(xiàn)“大腦”和“四肢”的緊密協(xié)調。

          ITS114:TOCC的一大功能是交通信息采集和出行信息發(fā)布，但在移動互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達的現(xiàn)在，TOCC的交通信息采集和發(fā)布功能是否已經(jīng)成為了一個雞肋？

          胡娟：不能這么認為。信息采集方面，互聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)據(jù)主要是企業(yè)采集和發(fā)布，數(shù)據(jù)質量、統(tǒng)計口徑是迎合市場需求的，而TOCC是在專業(yè)環(huán)境、專業(yè)領域、專業(yè)團隊條件下所形成的特有的綜合性的交通信息大腦，涉及到整個交通運輸行業(yè)全面的數(shù)據(jù)，其中包括跨部門采集的數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的途徑是全方位的。在新基建熱潮下，國家正在大力推動信息化基礎設施，未來所有交通基礎設施和交通運營服務設施將啟動數(shù)字化，可以預見，未來幾年，基于TOCC數(shù)據(jù)的應用會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這一點是移動互聯(lián)網(wǎng)無法比擬的。移動互聯(lián)網(wǎng)僅可作為交通數(shù)據(jù)采集的補充。 

          ITS114:那出行信息發(fā)布和誘導方面，TOCC還有必要做嗎？TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布功能未來的定位是什么？

          胡娟：從數(shù)據(jù)的應用角度上來說，TOCC匯聚的大量數(shù)據(jù)，是以服務民生、服務政府為主要目的，具有公益性、綜合性等特點，在公眾服務、政務服務、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。從數(shù)據(jù)的規(guī)范標準來說，TOCC的交通信息采集和發(fā)布是從權威的角度建立起一套交通數(shù)據(jù)標準，夯實數(shù)據(jù)基礎，為大數(shù)據(jù)治理服務政務管理奠定行業(yè)標準和基礎。

          我們認為，TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布，會和移動互聯(lián)網(wǎng)充分融合發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)可作為發(fā)布的載體和前端，TOCC為信息采集的后端。

          兩條腿走路，應急與協(xié)調

          ITS114:TOCC在支持城市交通的宏觀決策方面，除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可以做哪些工作？

          胡娟：除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可在以下幾方面發(fā)揮作用。

          一是運營調度。通過日常公共交通運力及需求監(jiān)測，及時進行運營調度，讓市民公共出行更美好、更便捷。

          二是行業(yè)管理。通過對各行業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，將異常情況及數(shù)據(jù)分析結果反饋給行業(yè)管理部門，提升行業(yè)管理效率和水平。

          三是應急處置。突發(fā)情況下，可通過TOCC調度平臺調度公交、出租等運力進行緊急疏散，TOCC是長沙市應急系統(tǒng)的關鍵一環(huán)，發(fā)揮著重要作用。

          ITS114:應急指揮調度方面，長沙TOCC形成哪些專項方案？

          胡娟：在常規(guī)情況下，TOCC發(fā)揮運行監(jiān)測功能，在應急情況下，TOCC也能發(fā)揮指揮調度功能。應急調度方面，長沙主要應用的有兩大場景。

          一是通過應急調度系統(tǒng)和重點樞紐人流監(jiān)測系統(tǒng)，在重點樞紐區(qū)域出現(xiàn)人流聚集或其他應急情況發(fā)生時，能第一時間發(fā)出告警，并通過現(xiàn)場視頻確認現(xiàn)場情況后，利用相關調度平臺進行公共交通運力增補，實現(xiàn)及時的人群疏散，可以有效保障居民生命安全和財產(chǎn)安全。

          二是通過異常聚集監(jiān)測系統(tǒng)，對全市區(qū)域進行動態(tài)車流聚集監(jiān)測。通過設定閥值，對全市范圍進行監(jiān)測，對超過系統(tǒng)設定閥值范圍的區(qū)域，發(fā)送告警信息，這對預防群體性公共事件的發(fā)生有極大的幫助。

          目前TOCC均是根據(jù)交通流量、事件數(shù)據(jù)分析自動生成相關方案，并將預警消息推送至手機端，大大的提高了調度效率。 

          ITS114:TOCC除了對交通運行進行監(jiān)測外，還有一個協(xié)調的功能，主要為交通系統(tǒng)內部協(xié)調，但也有外部協(xié)調。長沙市如何處理這一問題的？如何讓協(xié)調指揮更有效率？

          胡娟：為推進TOCC高效規(guī)范運行，避免派駐單位人手不足影響業(yè)務開展，TOCC運行采用服務外包方式，擇優(yōu)選取第三方提供日常服務保障。第三方公司派駐專人每日值守TOCC，除做好TOCC日常工作外，每個行業(yè)安排一對一的協(xié)調對接人員，對接業(yè)務單位/處室的系統(tǒng)應用需求。（ITS114按，除長沙外，成都、昆明等地TOCC也是采用采購第三方專業(yè)服務的方式）

          未來，大有可為

          ITS114:現(xiàn)在，交通運輸各領域的業(yè)務系統(tǒng)逐步深入推進智能化應用，公交、出租的智能服務管理系統(tǒng)，網(wǎng)約車運行監(jiān)管，兩客一危、重載貨運的安全監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)治超/非現(xiàn)場執(zhí)法等等；此外，路網(wǎng)運行監(jiān)測、樞紐運行監(jiān)測也逐步建成……如何處理各業(yè)務領域的智能化系統(tǒng)與TOCC平臺之間的相互關系？

          胡娟：長沙市交通運輸行業(yè)信息化已初步形成局一級平臺、行業(yè)二級平臺的平臺架構。其中局一級平臺即TOCC平臺作為全市交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚中心，匯聚全市客運、貨運及樞紐站視頻監(jiān)控等交通運輸行業(yè)內已有的部分業(yè)務數(shù)據(jù)；二級平臺是市交通運輸行業(yè)管理信息化平臺建設的集合，是TOCC的分中心。

          一級平臺作為數(shù)據(jù)的交換中心、計算大腦，提供數(shù)據(jù)匯聚、共享和能力服務，負責綜合協(xié)調與決策支撐，承擔“大腦”職責；分中心負責行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務應用，進行應用監(jiān)測功能并和響應市級平臺的指令。

          ITS114:TOCC是否可以將各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)用來比對、碰撞？

          胡娟：長沙TOCC在匯聚各行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎上，對數(shù)據(jù)進行了挖掘、分析、比對和碰撞，為領導決策、行業(yè)管理提供依據(jù)。

           ITS114:對于TOCC的未來發(fā)展，還需要做什么？未來還有哪些技術的加入和支撐？

           胡娟：進一步推進TOCC與綜合交通運輸業(yè)務的深度融合。規(guī)范數(shù)據(jù)標準，加強數(shù)據(jù)匯聚，挖掘數(shù)據(jù)能力，有效支撐綜合交通運輸決策管理與服務。

           技術方面我們認為，人工智能、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)挖掘技術等會在TOCC應用中大有可為。