2019年12月22日，由中國衛(wèi)星應用產業(yè)聯盟、廣東省北斗移動物聯網產業(yè)研究院聯合主辦，中九星通、銳明技術共同協辦，海王文化、車聯網總裁俱樂部承辦的2019道路運輸主動安全萬里行活動在南京圓滿落幕。交通運輸部科學研究院交通運輸安全研究中心副主任、研究員李志強，發(fā)表了《營運車輛安全風險防控科技應用現狀分析及對策建議》的主旨演講，本文為演講速記整理，未經演講者本人審核。

          編者按：2020年數字交通萬里行第一站已于7月26日在寧波圓滿落幕，第二站將于9月25日在成都舉行，此后將在濟寧、?？诘鹊嘏e行，歡迎關注、參與。

交通運輸部科學研究院交通運輸安全研究中心副主任、研究員 李志強

          李志強：各位領導，各位同仁，上午好！我今天是來跟大家溝通交流的，也希望更多地了解主動安全防控技術在道路運輸安全的應用，更好地服務于道路運輸行業(yè)。

          我來自去年剛成立的交通運輸部科學研究院交通運輸安全研究中心。楊書記、李部長高度重視交通安全工作，于是我們成立了這個新機構，職責包括安全生產理論、法規(guī)、政策、標準的研究，重特大事故的研究，安全技術推廣應用，國際交流等。

          今天我就著今年給部里上報的《營運車輛主動安全防控技術的應用現狀分析及對策建議》一文跟大家溝通交流。

          道路運輸是交通運輸安全的最大短板，每年的事故70—80%都發(fā)生在道路運輸領域。根據我們的統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共發(fā)生道路交通人員傷亡事故99.8萬起，造成29.7萬人死亡、108.7萬人受傷；平均每年發(fā)生20萬起、5.9萬人死亡、21.7萬人受傷；平均每天道路交通事故死亡約162人，相當于每天墜毀一架中型客機。

          就目前而言，安全生產形勢總體穩(wěn)定向好，但壓力和挑戰(zhàn)依然巨大，事故總量仍然居高不下。2013年以來，平均每年道路交通事故數量、死亡人數約占全國安全生產事故的60%，平均每天發(fā)生1起事故，死亡失蹤3.4人，平均每年發(fā)生11.7起重特大事故，死亡失蹤227.8人。

          今年按照楊書記的要求，我們中心對行業(yè)的安全生產所處的階段性和區(qū)域性開展研究。研究發(fā)現，全球道路交通安全發(fā)展一般規(guī)律，可以分為四個階段：

       （1）上升階段：經濟增長帶來機動化水平的快速上升，但總體交通安全治理能力、交通基礎設施發(fā)展相對滯后，機動化出行文化尚未形成。機動化上升帶來的安全風險超出了社會總體容忍程度，呈現上升態(tài)勢。

      （2）拐點：經歷了一段時間的經濟增長，財政收入的積累，基礎設施的投資加快，長期的事故上升也引起社會交通文明的改善、政府治理的改善，同時，機動化的增速放緩，迎來事故的拐點，

       （3）下降期：安全管理逐漸制度化、規(guī)范化、精細化，整個社會收入水平進入中高收入階段，車輛的安全性能，基礎設施的安全性能大幅提升，同時，國家的衛(wèi)生醫(yī)療體系進一步普及，事故因傷致死的比例大幅下降。

       （4）平穩(wěn)期：高收入發(fā)達國家政府治理水平較高，法規(guī)制度體系健全，特別是社會已經適應機動化出行的文化，特別是部分發(fā)達國家大力推進安全水平更高的公共交通，降低了事故風險。

          從萬車死亡率和十萬人口死亡率來看，跟英國、日本、美國、德國等發(fā)達國家相比，中國的萬車死亡率相對來說還是比較高的。結合我國衛(wèi)生行業(yè)、公安交警行業(yè)、交通運輸行業(yè)道路運輸統(tǒng)計數據來判斷，我國道路運輸安全發(fā)展處于高位波動期向逐步下降期過渡的階段。

          我國當前道路運輸安全發(fā)展階段的特征：

          1、事故快速增長得到基本遏制，但重特大事故時有發(fā)生；

          2、機動化水平依然快速增長；

          3、運輸車輛技術性能已經有所提高，但仍然存在大量性能差、標準低的營運車輛；

          4、高等級公路初具規(guī)模，但大量低等級公路安保設施仍不完善；

          5、駕駛員安全教育培訓體系初步建立，但安全意識和安全技能還有待提高；

          6、行業(yè)安全監(jiān)督管理水平逐步提升，但安全管理制度化、規(guī)范化、精細化水平有待提高。

          隨著國民經濟社會的快速發(fā)展和“交通強國”戰(zhàn)略的實施，我國公路通車里程、機動車保有量、駕駛人員仍將持續(xù)爆發(fā)式增長，道路交通的安全風險將繼續(xù)加大。此外，共享經濟、互聯網經濟、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，以及自然災害、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅的增加，都將給道路運輸安全生產帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

          如何實現防范化解安全生產重大風險呢？安全生產重大風險防范化解思路包括系統(tǒng)分析安全生產重大風險管理現狀，建立重點領域安全生產重大風險清單，有效落實各項風險管控措施，加強重大風險的監(jiān)測預警，構建科學風險管控機制。

          道路運輸領域包括長途客運，因為運距長，駕駛員易疲勞，而旅游客運的路線不固定，經營者及駕駛員有些時候不太熟悉路況等等原因，道路交通事故時有發(fā)生。

          為了提高道路運輸安全水平，《交通運輸部安全委員會關于加強交通運輸領域安全生產重大風險防控的通知》（交安委〔2019〕5號） 和《交通運輸領域安全生產重大風險清單》等政策文件先后發(fā)布。

          這是其中一些風險點和防控的要點?，F在危險貨物道路運輸管理辦法已經發(fā)布了，下一步將進行宣貫。

           1、道路運輸事故特征及原因分析

          道路交通安全是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及“人、車、路、環(huán)境、管理、網絡、信息”等諸多要素。道路交通事故是在特定的交通環(huán)境影響下，由于駕駛員、車輛、道路、環(huán)境及管理諸要素配合失調偶然發(fā)生的。事故的發(fā)生不僅僅是某一獨立環(huán)節(jié)失調引起的，而往往是兩個或多個因素共同作用的結果。

          人的因素是造成事故的關鍵因素。駕駛員各種違法行為、危險駕駛行為和不當的操作，即人為因素導致事故發(fā)生直接原因的占比達到90%以上，突出表現為疲勞駕駛、超速超載、不良駕駛習慣、違法違章等。根據美國國家運輸安全委員會統(tǒng)計，93%的交通事故是由于駕駛員疏忽造成，80%的駕駛員在事發(fā)前 3 秒處于走神狀態(tài)。

          車的因素表現為車輛安全技術水平總體不適應。在我們國家車輛生產、準入、監(jiān)管等環(huán)節(jié)多頭管理、生產一致性把關不嚴。進入市場的部分客車有關技術參數、配置和性能與實際公告不符，安全技術水平大打折扣。車輛可靠性、結構安全性和行駛安全性不高。車身穩(wěn)定控制、駕駛行為監(jiān)測預警、自動緊急制動、輪胎監(jiān)測、防爆等主、被動安全防控技術應用不足。在用營運客車（特別是農村客運）安全檢查和隱患排查不到位。車輛維護和安全例檢走形式，維修配件質量參差不齊，車輛非法改裝、帶病行駛等問題突出。9.28事故就是由于爆胎引起的，如果客運車輛有排壓監(jiān)測報警，就可能避免事故發(fā)生。

           2、道路運輸事故防控方法

          我國針對道路運輸事故防控的辦法主要有以下幾種：一是進行駕駛員培訓教育。二是落實企業(yè)安全主體責任，要求企業(yè)對車輛加強管理并進行監(jiān)控。三是依靠安全執(zhí)法人員對道路運輸駕駛員及車輛進行監(jiān)管。

          由于道路運輸的天然特點，無論是多么嚴格企業(yè)管理制度和多么優(yōu)秀的駕駛員，在車輛上路后，現行管理手段難以完全掌控車輛運行狀況、駕駛員個人心理和行為狀態(tài)，駕駛員自己也難以從容應對復雜多變的交通環(huán)境。單純依靠安全教育、企業(yè)安全管理以及安全執(zhí)法人員的監(jiān)管，很難做到全天候、無死角地對車輛運行風險和駕駛員行為風險進行識別和管控，從而無法從根本上杜絕和防范道路運輸過程中最基本也是最關鍵的風險源。研究表明，提前1.5 秒的預警提示，就可以減少90%的前追尾事故。而在事故前1.5秒制動，可以減少70%的人員死亡、減少68%的人員受傷。

          3、政策基礎

          現在有很好的政策基礎。

       《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

       《國務院安委會2019年工作要點》要求推動“兩客一?！避囕v安裝升級防碰撞設備、駕駛人智能監(jiān)控報警裝置等。

          另外，《交通強國建設綱要》要求提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養(yǎng)護，加強基礎設施運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。下一步圍繞交通強國建設，安全應該具備哪些條件，我們也在細化相關的研究。

           1、國外研究和應用情況

          歐盟要求到2021年，所有的車輛必須要強制安裝12類的安全系統(tǒng)，其中包含車道偏離輔助、疲勞駕駛預警、分心駕駛預警等主動安全功能。

          日本在1998年5月 29日的內閣會議中提出將車輛監(jiān)控管理作為推動交通建設的重要舉措。目前，日本的 VICS道路交通服務系統(tǒng)已經在全日本的高速以及東京等九個城市廣泛使用。日本針對高速公路客車，要求2017年8月起對新生產車實施AEBS一階段。

          瑞典斯堪尼亞公司推出的車隊管理系統(tǒng)可以通過 GSM/GPRS，實現駕駛員信息與車輛數據的無線傳輸，可以為客運公司提供行車運輸管理、駕駛員管理、車輛管理等。

          2、國內研究現狀

          2018年開始，江蘇省交通運輸廳組織開展道路運輸“兩客一?！卑踩芾碓u價體系構建及應用，在國內率先推進“兩客一?！敝攸c營運車輛主動安全智能防控系統(tǒng)，取得較為理想的成效，目前全省已安裝主動安全智能防控系統(tǒng)終端的“兩客一?！避囕v超過42000輛，安裝率達99.8%。

          近年來，以交通運輸部發(fā)布的辦運【115號文】技術規(guī)范為參照，各省市紛紛建立自己的主動安全標準，“蘇標、陜標、黑標、川標、渝標、浙標”相繼出臺。

          1、利用科技手段創(chuàng)新，提升道路運輸本質安全水平。

          建立政府、企業(yè)、社會多方合作的科技興安機制,提升道路運輸安全科技支撐能力。

          推廣安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術裝備，加快已運行安全技術轉變改造升級。

          構建車路協同安全體系，搭建車路信息共享平臺，加強路網、車輛運行安全監(jiān)測預警和出行引導，強化重點區(qū)域、重點路段、重點車輛的風險管控。

          加強物聯網、車聯網和大數據分析應用，強化安全生產形勢研判、預防和智慧決策。

          2、創(chuàng)新主動防控系統(tǒng)推廣模式。

          充分借鑒國外車輛保險業(yè)推廣車輛主動安全技術的先進經驗，由車輛保險公司和第三方安全監(jiān)管服務平臺免費提供車載智能終端，政府給予少量的監(jiān)管服務平臺建設和通信費用補貼，第三方安全監(jiān)管服務平臺向道路運輸管理部門、企業(yè)提供數據服務，道路運輸管理部門、企業(yè)則依托平臺運行數據開展精細化的日常安全管理。

          3、完善政策引導和完善相關技術規(guī)范

          我們現在正在起草《關于加快推進交通強國安全生產治理體系和治理能力建設的意見》。完善相關行業(yè)標準、規(guī)范制訂和實施工作。

          研究有關政策，修訂有關標準，強制車輛安裝自動防碰撞、車道偏離報警、輪胎監(jiān)測防爆、超載自動熄火等車輛安全系統(tǒng)，提高車輛可靠性、結構安全性和行駛安全性。

          完善機動車報廢標準，研究論證并推進將現行營運車輛的“年限強制報廢、里程引導報廢”修改為“里程強制報廢、年限引導報廢”，提升營運車輛安全性能。

          加強相關行業(yè)的標準規(guī)范。圍繞9.28事故、10.10事故，前段時間我們配合運輸司、安質司開了兩次專家研討會，針對這兩起事故暴露出的突出問題進行了研究，要強制車輛安裝自動防碰撞、車輛偏離報警、輪胎監(jiān)測防爆、超重自動熄火等等設備，提高車輛可靠性、結構安全性和行駛的安全性。

          4、積極開展試點示范。

          數據深度挖掘，為企業(yè)安全風險防控和行業(yè)安全監(jiān)管提供技術支撐。由于主動安全智能防控技術新、推廣難度大、所需投資多?？梢栽谟幸欢üぷ骰A的地區(qū)開展營運車輛主動安全防控試點工作。

          2019年4月，江蘇省交通廳聯合交通運輸部科學研究院及第三方平臺，共同開展了《道路運輸“兩客一?！卑踩芾碓u價》的課題研究，從行業(yè)監(jiān)管部門、運輸企業(yè)、保險行業(yè)以及貨主企業(yè)等各方的需求出發(fā)，從而確定安全管理評價體系的構成，包括駕駛員安全指數、車輛安全指數、企業(yè)安全指數、地區(qū)和行業(yè)安全指數、車輛實時動態(tài)指數等，開發(fā)道路運輸“兩客一?！卑踩芾碓u價系統(tǒng)平臺，將道路運輸“兩客一?！?安全管理評價系統(tǒng)和重點車輛主動安全防控系統(tǒng)在相關企業(yè)進行示范應用，結合行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)實際監(jiān)控工作的反饋總結，在應用中不斷完善。

          最后，感謝大家的聆聽！希望各位在主動安全防控領域包括道路運輸領域有更好的發(fā)展！謝謝大家！