城市交通正在經歷一場巨大的變革，交通利益相關方正在對新技術、新商業(yè)模式，以及社會和客戶的新需求做出反應。未來，我們很可能會看到共享交通的增長，電力和替代動力系統技術的不斷提高，新型輕質材料的興起和普及，以及自動駕駛或者CASE 技術（互聯、自動駕駛、汽車共享、電動汽車）的實現與增長。當前，我們面臨的任務就是要設計一個動態(tài)的、反應靈敏的城市交通系統，通過保障安全、公平、可持續(xù)性和可達性來應對新的社會和環(huán)境挑戰(zhàn)。

共享數據正是實現和管理這樣一個系統的關鍵，它通過聚合來自智能手機、車輛和基礎設施的數據，創(chuàng)建了一個復雜、靈活和互聯的交通系統；并通過訪問不同來源的數據，生成城市及其交通的實時圖像。整合的數據可以幫助交通警察對緊急情況做出更快的反應，同時疏散事故發(fā)生地交通；此外，數據還可以為旅客提供高效和便捷的多模式線路，減少停留時間，改善擁堵?？傊?，交通數據的真正力量還有待發(fā)掘，而且隨著數據和研究的積累，很可能還會出現更多新的機遇。

然而，目前數據共享也面臨著挑戰(zhàn)。出于隱私、道德、網絡安全、問責、互操性和競爭等方面的原因，持有數據的實體可能“不愿”共享所掌握的數據。例如，公共交通運營商和私營企業(yè)將客戶數據視為創(chuàng)造價值的源泉，由于擔心會分流乘客或降低票價，通常不愿意提供全面的訪問權限。

此外，數據的發(fā)起者——通常是個人，和數據的持有者對誰控制和擁有哪有數據也有不同的理解，因此，誰有收集、分析或共享數據的權利也存在很大爭議?？朔@些困難可以為所有利益相關方帶來價值，但是也需要包括公民、政府、企業(yè)和社會在內的多方合作。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）正在通過城市交通轉型項目（Transforming Urban Mobility project） 中的數據共享原則工作流程（data-sharing principles workstream）解決這個問題。我們的目標就是在利益相關方之間建立起對問題的共同理解，并定義一組原則，幫助形成數據共享的模型和標準。數據共享是加速向可持續(xù)城市交通過渡的一個關鍵行動領域，也是實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和《巴黎協定》的關鍵推動力。

現在，交通領域的數據共享已經開始形成，盡管在一些區(qū)域的應用范圍還比較有限。因此，目前的狀態(tài)可以概括為“過渡時期”。對于許多地區(qū)的交通利益相關方來說，第一步仍然是在保證安全和隱私的基礎上能夠持續(xù)地收集數據。

同時，一些地區(qū)的試點和項目也開始進行，包括公開數據倡議、政府強制的數據公開，以及一對一的數據交換等，這些通常都是商業(yè)性質的。倫敦交通局（TfL）從倫敦交通網絡開放匿名數據就是一個例子，這些數據的共享使一些新的業(yè)務和應用得以出現。

此外，一些數據合作伙伴關系也在形成中，例如學術機構作為可信的第三方對數據進行管理。在未來，隨著更多成功的多方合作、多方向數據共享試點的建設，數據共享也將在更多實踐中被應用和拓展。

為了推動和支持交通大數據資源共享，WBCSD提出了五項數據共享原則：

首先，數據共享應該使所有利益相關方創(chuàng)造和獲取價值。讓所有相關方獲益是數據共享面臨的挑戰(zhàn)之一。所以，應該探索許多方法來確保各方實現價值。例如，訂閱和服務費用可以幫助回收收集和處理數據的成本，其他非財政措施，如數據的交換或跨實體共享用于數據收集、分析、處理、存儲和管理的人才資源，也可以考慮。

第二，數據共享必須是道德的、包容的和公正的。首先，數據共享的手段、目的應該與政府、公民和企業(yè)的發(fā)展保持一致。此外，還應建立透明和可核查的程序，以解決有關偏見、歧視、操縱和數據的再利用等問題。在這方面，獨立、公正的第三方數據審核機制或創(chuàng)建數據信任可以提供幫助。

第三，數據共享應該在設計上考慮隱私。人們有理由擔心，將敏感的個人信息傳播給那些未經授權的組織機構，不僅損害用戶的隱私權，還會增加因數據泄露或處理不當而引發(fā)的風險。所以，要建立隱私規(guī)范框架，以確保在利益相關方之間建立信任。此外，數據收集的范圍和目的應該被明確界定，可以通過公開透明的機制，特別是數據共享模型來實現。

第四，數據共享應該從設計上包含網絡安全。將網絡安全控制作為數據生命周期的一部分，采用一種集成的、安全的設計方法，是確保系統和設備能夠得到保護的關鍵。制定一個定義明確的、符合城市發(fā)展的、能夠應對交通系統在融合性和互聯性方面挑戰(zhàn)的網絡安全戰(zhàn)略也是至關重要的。

第五，數據共享應該適應迭代更新。數據共享框架還應響應并適應來自試點和實施過程中提供的新數據，建立健全反饋機制，便于監(jiān)管機構進行監(jiān)測，并相應地調整數據共享框架。

以上五條數據共享原則有助于為實現交通的未來建立一個普適的框架。我們認為，這些原則可以直接應用于測試和開發(fā)未來的數據共享模型、框架和協議。當然，還有其他有關數據共享的多種標準，比如通用傳輸饋送規(guī)范（General Transit Feed Specification,GTFS） 及其擴展規(guī)范（extension GTFS-realtime）允許交通運輸機構公布其數據，第三方開發(fā)人員可以以互相操作的方式使用這些數據。類似地， 通用共享單車數據流規(guī)范（General Bikeshare Feed Specification, GBFS）是共享單車領域的數據使用標準，提供實時信息并方便終端用戶獲取車輛信息。

另一方面，移動數據規(guī)范（Mobility Data Specification,MDS）是一種更全面的數據交換標準。它提供歷史和實時信息，可用于例如執(zhí)法、運營服務、交通和基礎設施規(guī)劃和安全管理等場景。在交通領域還存在其他幾個標準，數據開放共享標準被認為是交通生態(tài)系統繁榮和創(chuàng)新的關鍵。

目前，來自手機、聯網車輛、智能基礎設施的數字信息已經被大量實體收集和存儲，這些數據的創(chuàng)新應用創(chuàng)造了例如，網約車、微交通和智能交通系統等創(chuàng)新商業(yè)模式。通過整合乘客提供的行程信息、快遞公司最后一公里的運輸數據和交通流量信息，私營部門可以與政府合作，動態(tài)管理和規(guī)范道路使用，以增加交通流量、減少停留時間、改善擁堵。

這些應用程序依賴于多個實體之間的數據共享，包括公共交通運營商；優(yōu)步、Lyft、滴滴出行等網約車平臺；數字支付供應商；衛(wèi)生服務提供者；政府部門；物流公司；基建公司；票務供應商和終端用戶。

交通中的數據共享可以使大大小小的企業(yè)參與其中并扮演不同的角色，形成一個充滿活力的生態(tài)系統。從數據生成、清理、聚合、存儲、分析，創(chuàng)造價值的新機會不斷出現。新的業(yè)務和政策需求，以及交通領域的技術解決方案，將繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造越來越多的可能性。例如，交通領域的一些組織扮演著數據獨立持有者的角色，在合規(guī)范疇內授權可信的實體共享數據。

同樣，中小企業(yè)也收集和處理數據，提供給監(jiān)管機構和決策者進行監(jiān)測和管理，并增加公共交通能力。其他一些實踐中，中小企業(yè)通過眾包和聚合多個來源的數據，提醒世界各城市的行人注意不安全的高危地區(qū)，并在必要時將他們與當地執(zhí)法機構聯系起來。所有這些例子都指向了數據在公共和私人領域的創(chuàng)新用途。

然而，創(chuàng)建這個生態(tài)系統的關鍵是需要在城市和企業(yè)之間實現豐富的數據共享，以及一個積極主動的監(jiān)管和政策環(huán)境，以激發(fā)所有利益相關方之間的信任，從而為所有人創(chuàng)造價值，并體現出一個城市交通系統的集體愿景。

最后，我們想強調，政策制定者在促進城市交通數據共享方面不可低估的作用。決策者正越來越多地理解和運用數據的力量來解決城市交通遇到的可訪問性、安全性、效率和排放等問題。雖然新技術可以有效地解決這些問題，但其暴露的隱私、安全和競爭方面的挑戰(zhàn)，需要政策和監(jiān)管來平衡這些風險和數據共享的價值，同時創(chuàng)造一個良性競爭的生態(tài)系統。

WBCSD 正在開展一項新舉措，旨在為政策制定和監(jiān)管行動提供必要的信息，幫助釋放數據的真正價值。我們打算在關鍵地區(qū)進行有針對性的測試和試點，并在現有數據共享計劃的基礎上確定這些政策建議。該項目將圍繞數據共享的能力建設、治理結構、激勵措施等方面，制定關鍵建議和最佳實踐。

來源：《可持續(xù)發(fā)展經濟導刊》2020年06期