健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制 促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》解讀

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕68號，簡稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、《通知》出臺背景

　　2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業(yè)改革工作全面啟動實施。截至目前，已有70多家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市取得了經(jīng)營許可，網(wǎng)約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

　　網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在豐富運(yùn)輸服務(wù)類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運(yùn)、部分平臺公司經(jīng)營行為不規(guī)范以及安全風(fēng)險大等突出問題。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有“一點接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。為此，交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等相關(guān)部門需要加大協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快形成監(jiān)管合力，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、《通知》起草主要原則

　　一是堅持依法行政。落實中央關(guān)于全面依法治國、法治政府部門建設(shè)有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)約車規(guī)范治理。同時，重點明確對網(wǎng)約車平臺公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為聯(lián)合監(jiān)管的工作流程，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。重點針對網(wǎng)約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。

　　三是堅持分級分類。根據(jù)平臺公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。

　　四是堅持上下聯(lián)動。建立部、省、市相關(guān)部門三級聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺公司注冊地與經(jīng)營所在地管理部門的協(xié)作配合，建立完善上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管機(jī)制。

　　三、《通知》主要內(nèi)容

　　一是建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ芬?，各級交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎(chǔ)。

　　二是明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程?！锻ㄖ芬?，對網(wǎng)約車行業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓處置等建議逐級報送至對應(yīng)的省級主管部門。針對僅在一個省份內(nèi)運(yùn)營的區(qū)域性平臺公司，由相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門依法依規(guī)處置；在兩個及以上省份運(yùn)營的全國性平臺公司，由相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報告，再提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門依法依規(guī)處置。

　　三是建立聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制?！锻ㄖ芬螅瑢W(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運(yùn)、群眾維權(quán)等群體性事件，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門緊急處置，明確了“政府主導(dǎo)、部門參與”的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)多部門維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_，要結(jié)合行業(yè)特點，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。要完善協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享和行動協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多元治理機(jī)制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

　　相關(guān)文件：交通運(yùn)輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知