交通運輸部辦公廳關于印發(fā)2018年全國公路服務區(qū)工作要點的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
 　　經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《2018年全國公路服務區(qū)工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

交通運輸部辦公廳
2018年4月19日

　?。ù思_發(fā)布）

2018年全國公路服務區(qū)工作要點

　　為進一步提升全國公路服務區(qū)的服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)部2018年重點目標任務安排以及有關規(guī)定，制定本要點。
 　　一、總體要求
 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以服務社會公眾安全便捷出行為主線，以解決公眾反映最迫切、最突出的問題為導向，創(chuàng)新工作思路，完善服務設施，拓展服務內容，優(yōu)化服務模式，加快推動公路服務區(qū)質量變革、效率變革、動力變革，為決勝全面建成小康社會、開啟建設交通強國新征程作出新的貢獻。
 　　二、深入推進高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建
 　　（一）全面深化“廁所革命”。按照高峰時段客流要求，加強公共衛(wèi)生間建設改造，切實解決設施不完善、廁位不足、男女廁位配比不合理等問題，消除排隊如廁現(xiàn)象。時段性客流特征明顯、負荷大的公共衛(wèi)生間，男女廁位比例宜為1：2.5，或者設置應急衛(wèi)生間、通用衛(wèi)生間（無性別限制的獨立單間）。根據(jù)實際需要，增加保潔人員數(shù)量，加強日常特別是夜間保潔，保持24小時清潔衛(wèi)生。北方地區(qū)應完善冬季溫水洗手設施。加強第三衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間建設改造，完善殘疾人、老年人、兒童使用的衛(wèi)生潔具，保障安全便捷使用。鼓勵在條件允許的情況下，免費提供廁紙。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（二）加強老年人殘疾人出行服務。落實交通運輸部等部門《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號），加強殘疾人通道等無障礙服務設施建設和改造，實現(xiàn)全覆蓋。建立無障礙設施安全檢查制度，定期排查無障礙通道和設施安全情況，消除安全和通行隱患。設置老年人、殘疾人等服務標志，提供服務車、輪椅等便民輔助設備，保障行動不便的老年人和殘疾人安全便捷出行。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄈ┘訌娔笅朐O施建設和維護。落實國家衛(wèi)生計生委等部門《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2016〕63號），完善標準化母嬰室的建設和維護，加強對母嬰設施的提示和引導。鼓勵有條件的服務區(qū)，設置兒童娛樂休息區(qū)，針對孕期、哺乳期婦女以及攜帶嬰幼兒的顧客，提供專門便利服務。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄋ模┘訌姽矆鰠^(qū)管理。根據(jù)車流、客流分布情況，進一步優(yōu)化公共場區(qū)布局，合理設計交通流向，規(guī)范交通標志標線，引導客車、貨車、危險化學品運輸車、牲畜運輸車分區(qū)按序停放。加強安保人員配置，強化秩序管理。適當增加人行橫道線，引導顧客安全通行。完善垃圾箱配置，實現(xiàn)布局均勻合理、分類回收、及時清理。加大衛(wèi)生巡查清掃力度，始終保持干凈衛(wèi)生。加強照明設施配置，確保夜間照明全覆蓋。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（五）打造“明廚亮灶”放心工程。鼓勵具備條件的服務區(qū)打造透明廚房和視頻廚房。在食品加工區(qū)和就餐區(qū)之間，采取透明玻璃櫥窗或視頻監(jiān)控等方式，實現(xiàn)后廚“陽光操作”，讓消費者吃得放心。加強食品安全信息公開，通過電子屏或公示欄及時公示經(jīng)營許可證、食品原料檢驗檢疫單、從業(yè)人員健康體檢證明和食品安全宣傳知識等信息，主動接受顧客監(jiān)督。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。╅_展“服務區(qū)+”行動。在保障基本服務功能的基礎上，探索服務區(qū)與旅游、物流、文化、新能源等產業(yè)的融合發(fā)展，推進“服務區(qū)+旅游”“服務區(qū)+地方特色”“服務區(qū)+扶貧”等建設。因地制宜設置物流園區(qū)、地方特色產品專柜、汽車維修連鎖經(jīng)營店、連鎖客房、文化產品展銷區(qū)等設施，推進品牌化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理，促進消費升級，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（七）推進智慧服務區(qū)建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等技術在服務區(qū)的應用。將公共場區(qū)納入高速公路網(wǎng)視頻監(jiān)控范圍。鼓勵有條件的服務區(qū)，開展運營管理和監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)試點工程建設，實現(xiàn)運營管理和監(jiān)督檢查的在線化、常態(tài)化、智能化，推進顧客和第三方實時化評價工作，提升監(jiān)管效率。推進服務區(qū)信息平臺建設，加強信息統(tǒng)計與發(fā)布工作，服務公眾出行選擇。服務區(qū)暫停運營、無法提供加油、充電等服務的，要通過信息平臺提前公示。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（八）加強綠色服務區(qū)建設。研究建立綠色服務區(qū)標準體系（部公路局、中國公路學會牽頭負責）。加強綠色服務區(qū)和房車營地規(guī)劃研究，積極推廣應用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術，推進截污納管改造和生活垃圾集中無害化處理，加強水資源循環(huán)利用。配合相關部門，加強加氣、充電、房車營地等設施建設。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ň牛╅_展“司機之家”試點建設。鼓勵具備條件的服務區(qū)，加強與運輸企業(yè)協(xié)作，建設“司機之家”，設置專門的空間，為道路長途客運、貨運駕駛人員提供價格適宜的停車、洗漱、住宿、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務。鼓勵各地因地制宜，建立長途客運接駁點和大件運輸服務點，滿足駕駛員與管理人員住宿、辦公、就餐等基本需要，促進長途客運接駁和大件運輸持續(xù)健康發(fā)展。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄊ┘訌姺諈^(qū)開通運營管理。對未與主體工程同步啟用的服務區(qū)，要按照經(jīng)濟實用、保障基本需求的原則，統(tǒng)籌調配資源，合理配置服務設施，確保2018年內提供停車、加油、如廁、免費開水供應等基本服務。在此基礎上，根據(jù)實際需要，逐步完善服務功能。新開通的路段，要確保服務區(qū)與主體工程同步開通、同步運營。西部省份確因特殊困難難以如期開通運營的服務區(qū)，要合理控制服務區(qū)間距，完善上游路段標志標牌，通過多種方式提醒駕駛人做好相關準備。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（十一）修訂服務質量等級評定辦法?？偨Y2014年以來全國高速公路服務區(qū)文明服務創(chuàng)建工作經(jīng)驗，修訂完善全國高速公路服務區(qū)服務質量等級評定辦法和計分標準。探索建立省級服務質量整體評定辦法，促進各地服務區(qū)全面提升服務質量。（部公路局牽頭，中國公路學會配合）
 　　三、加強普通國省干線公路服務設施建設改造
 　?。ㄊ┘涌炱胀ü贩赵O施建設改造。按照《普通國省干線公路服務設施建設實施暫行技術要求》和年度建設任務，加快落實前期工作，推進項目建設和改造，確保年底前全面完成建設改造任務。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、功能匹配，經(jīng)濟實用、可持續(xù)發(fā)展”的原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有公路管理和服務設施、公路邊角用地和社會資源進行建設改造，合理控制單個服務區(qū)的規(guī)模，避免貪大求洋，確保后期運營和養(yǎng)護管理得到有效保障，為公眾持續(xù)提供優(yōu)質服務。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄊ┘訌娺\營服務管理。結合本地區(qū)實際，建立健全普通國省干線公路服務設施運營管理制度和服務標準體系，實施標準化運營、規(guī)范化管理。鼓勵引入社會資本，開展連鎖、合資、承包、租賃等多種方式經(jīng)營，在保證基本服務的基礎上，適度拓展服務功能，增強造血功能，不斷提高綜合服務能力。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄊ模﹥?yōu)化調整項目庫。結合本地區(qū)需求變化等有關情況，進一步做好已入庫規(guī)劃項目的摸底排查工作。對建設條件發(fā)生變化的項目，要逐一核實，按照部相關要求，及時調整項目庫，提前開展前期工作，確?！笆濉逼诮ㄔO任務目標按期順利完成。具體調整情況及時報部備案。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（十五）探索共建共享服務設施。鼓勵有條件的地區(qū)，加強與高速公路服務區(qū)的銜接，利用高速公路服務區(qū)服務設施齊全的優(yōu)勢，試點普通國省干線公路服務設施與高速公路服務區(qū)共建共享，形成資源集約、開放共享的服務設施網(wǎng)絡，提高普通公路服務水平。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　四、加強綜合管理服務
 　?。ㄊ娀踩a管理。協(xié)調相關部門，建立健全安全管理制度和安全生產隱患排查治理聯(lián)動機制，進一步加強對公共場區(qū)、停車場、加油站、食品衛(wèi)生、飲用水等重點領域的安全防范。加強反恐防范工作。按照突發(fā)事件應急體系建設的要求，制定完善應急預案，強化應急處置管理，提高應對處置突發(fā)事件能力。（省級交通運輸主管部門負責）
 　　（十七）規(guī)范經(jīng)營考核管理。堅持基本公共服務功能優(yōu)先的原則，建立健全公路服務區(qū)商業(yè)價值評定機制，科學合理確定經(jīng)營指標，依法依規(guī)開展經(jīng)營項目招商，杜絕因經(jīng)營指標過快增長，導致商品價格過高、公益服務投入下降等問題。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄊ耍┘訌婈犖楹臀幕ㄔO。完善人才工作機制，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)和培訓，組織開展專業(yè)技能比武。加強專家智庫建設，吸引專業(yè)人才投身服務區(qū)建設。加強服務區(qū)行業(yè)文化建設。結合本地特點，打造一批具有濃郁地方特色和文化特色的主題服務區(qū)和特色服務區(qū)，滿足公眾多樣化、高品質服務需求。（省級交通運輸主管部門負責）
 　?。ㄊ牛┘訌姺召|量監(jiān)管。建立健全服務區(qū)服務質量監(jiān)管制度，強化日常檢查督導（省級交通運輸主管部門負責）。組織開展公路服務區(qū)建設、運營和服務情況省際互查以及明察暗訪活動，對服務質量不符合規(guī)定標準的，責令限期整改，在全國范圍內通報。檢查和暗訪結果作為下次服務質量等級評定的依據(jù)。（部公路局牽頭，中國公路學會、部規(guī)劃研究院和各省級交通運輸主管部門配合）
 　　請各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門將本地區(qū)貫徹落實情況，于2018年12月10日前書面報部。

　　抄送：中國公路學會，部規(guī)劃研究院、路網(wǎng)中心，各省、自治區(qū)、直轄市公路管理局、高速公路管理局。